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Onorevoli Colleghi! Innanzitutto, in via preliminare,
occorre osservare che il di segno di legge in discussione è
stato presentato alla Camera il 16 gennaio 1995, vale a dire
in ritardo rispetto a quanto fissato dall'articolo 2 della
legge n. 86 del 1989 che prevede il termine del 31 marzo di
ogni anno, per cui avrebbe dovuto essere presentato entro il
31 marzo 1994.
Con questo disegno di legge si dà attuazione per la quarta
volta alla legge n. 86 dell'89, cosiddetta legge "La Pergola",
nella parte in cui si prevede la attuazione della "legge
comunitaria". Questa, com'è noto, rappresenta lo strumento
istituzionale con il quale si assicura l'adeguamento periodico
della legislazione nazionale agli obblighi derivanti dalla
appartenenza alla Unione europea.
Credo sia utile ricordare che alla data del 31 dicembre
1993 su 1149 direttive applicabili, le misure di recepimento
comunicate dall'Italia alla Commissione dell'UE erano 1022,
pari ad una percentuale dell'89 per cento.
Nonostante si siano raggiunti risultati più che buoni,
bisogna tuttavia evidenziare che permane tuttora un certo
ritardo nella presentazione dei decreti legislativi, dei
regolamenti ed anche dei decreti ministeriali di
attuazione.
Non risultano infatti attuati, per quanto riguarda la legge
comunitaria per il 1990, 1 direttiva in via regolamentare; per
quanto riguarda la legge comunitaria per il 1991, 3 direttive
previste con decreto legislativo; e per quanto riguarda la
legge comunitaria per il 1993, 91 direttive di cui 29 con
decreto legislativo, 24 con regolamento e 37 in via
amministrativa.
Lo strumento della legge comunitaria, poi, è servito
altresì a risolvere il problema
del contenzioso dell'Italia di fronte alla Corte di giustizia
della Comunità. Basti pensare che al momento dell'approvazione
della prima legge comunitaria, per il 1990, erano pendenti
davanti alla Corte europea ben 51 ricorsi per inadempimento;
al 15 marzo 1994 l'Italia era stata oggetto di 288 cause,
mentre le cause in corso al 30 novembre 1994 sono 19.
Il disegno di legge in discussione è composto di 45
articoli. Secondo le linee portanti delle precedenti leggi
comunitarie si prevedono diverse forme di produzione
normativa: a) normazione diretta; b) legislazione
delegata; c) autorizzazione al Governo ad emanare
regolamenti ed atti amministrativi.
Il provvedimento presentato dal Governo recepisce 70
direttive: 3 attuate per normazione diretta, 23 per delega
legislativa, 5 in via regolamentare e 39 in via
amministrativa.
Il Titolo 1 del disegno di legge in discussione contiene
sei articoli recanti "Disposizioni generali sui procedimenti
per l'adempimento degli obblighi comunitari". In questà parte
(articolo 1 in particolare) viene previsto lo strumento della
delega legislativa al Governo per la attuazione di direttive
comunitarie, come già previsto dalle precedenti comunitarie:
sono contenute tuttavia una serie di disposizioni attinenti i
termini e le modalità di emanazione dei decreti legislativi
delegati destinate a rendere più elastico il procedimento di
attuazione delle direttive comunitarie.
Per il resto, il Titolo I tratta di princìpi e criteri già
contenuti nelle precedenti comunitarie.
Il Titolo II contiene disposizioni particolari di
adempimento diretto e criteri speciali di delega legislativa;
in particolare
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il capo II riguarda direttive in materia di credito e
risparmio, il capo III concerne la protezione del consumatore,
il capo IV tratta di finanze, mentre il capo V prevede il
recepimento di una nutrita serie di direttive in materia di
sanità ed ambiente. Nei successivi capi è previsto il
recepimento di direttive in materia di lavoro, di produzione
industriale e di telecomunicazioni. Nel capo IX sono previste
importanti disposizioni relative all'Autorità garante per la
concorrenza ed il mercato ed in materia di frodi
comunitarie.
Nel corso dell'esame in sede parlamentare il disegno di
legge in discussione è stato oggetto di un approfondito esame
di merito da parte delle Commissioni di settore per le parti
di rispettiva competenza e da Parte della Commissione speciale
che ha valutato tutti gli emendamenti presentati
esclusivamente sotto il profilo, previsto dal Regolamento,
della compatibilità con la normativa comunitaria e delle
esigenze di coordinamento generale , e sotto quello della
rispondenza al contenuto proprio della legge comunitaria,
discostandosi dalle valutazioni delle Commissioni competenti
solo per i motivi suesposti.
Dall'esame parlamentare sono emerse una nutrita serie di
modifiche al disegno di legge in esame, delle più importanti
delle quali si darà di seguito succintamente conto.
Innanzitutto è stato introdotto l'articolo 5 con il quale
si differisce il termine previsto dalla legge comunitaria per
il 1993 per l'attuazione di direttive per le quali il Governo
non è riuscito ad emanare i relativi decreti legislativi entro
il termine previsto del 19 marzo 1995.
All'articolo 9, 15 e 16 sono state introdotte alcune
modifiche proposte dalla VI Commissione mentre altre sono
stati respinte per motivi di compatibilità con la normativa
comunitaria.
Particolare attenzione è stata posta all'articolo relativo
all'attuazione della direttiva concernente le clausole abusive
sui contratti stipulati con i consumatori. Si tratta di una
direttiva di grande rilevanza sociale per il cui recepimento
il Governo aveva previsto il ricorso alla normazione diretta
mediante una novella al codice civile.
La disciplina proposta, però, ha sollevato una serie di
questioni, a lungo dibattute ed approfondite dalla X
Commissione e dalla II Commissione.
In particolare nel corso dell'esame presso la Commissione
giustizia sono state espresse perplessità sull'articolo in
esame e sull'impatto che esso avrebbe avuto, se approvato, nel
nostro ordinamento, affermandosi che le sue disposizioni
solleverebbero numerosi dubbi interpretativi a livello
giurisprudenziale. Il Governo ha, pertanto, presentato un suo
emendamento interamente sostituito che prevede il ricorso alla
delega all'Esecutivo. Su tale emendamento mentre la X
Commissione ha espresso parere contrario, la II Commissione si
è invece espressa favorevolmente.
La Commissione speciale per le politiche comunitarie si è
espressa favorevolmente sull'emendamento del Governo poiché la
normativa diretta prevista dal disegno di legge non è apparsa
la migliore soluzione per la trasposizione della direttiva, in
quanto l'articolo 18 del disegno di legge non consente un
armonico inserimento della novella nel sistema civilistico
italiano. Sussistono inoltre esigenze di compatibilità con
l'ordinamento comunitario che meglio possono essere
soddisfatte con lo strumento della delega, considerata
l'incompleta aderenza del testo dell'articolo 18 alla
normativa comunitaria.
Altre modifiche di particolare rileivo sono state
introdotte, su proposta della Commissione affari sociali in
materia di recepimento di direttive nei settori sanitario ed
ambientale.
In materia di disciplina del rapporto di lavoro va
segnalata la soppressione, proposta dalla XI Commissione
(Lavoro) degli articoli 33, relativo all'abrogazione di norme
discriminatorie nei confronti delle donne in materia di
lavoro, e 35, relativo ad aspetti dell'organizzazione
dell'orario di lavoro. La XI Commissione ha ritenuto che
queste materie, al di la degli obblighi comunitari, debbano
essere disciplinate facendo ricorso al procedimento
legislativo
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ordinario e sulla base di un ampio confronto parlamentare. La
Commissione speciale ha ritenuto questa valutazione
compatibile con le esigenze di coordinamento generale.
Anche in materia di produzione indutriale e di
telecomunicazioni sono state approtate alcune integrazioni, su
iniziativa del Governo: in particolare è stato introdotto un
articolo, il 39, relativo ai criteri di delega per la
certificazione del marchio CE per il settore industriale, ad
integrazione di quanto disposto dall'articolo 38. La
Commissione speciale l'ha accolto, nonostante il parere
contrario della X Commissione, in quanto volto a garantire un
più completo adeguamento alla normativa comunitaria.
Al termine di questa succinta esposizione, penso di dover
concludere con alcune osservazioni di ordine generale,
relative al rapporto tra fonti normative comunitarie ed organi
nazionali: infatti, va
sottolineato che nelle attuali procedure di "legislazione
europea" il Parlamento nazionale sembra essere prevaricato e
sembra subire direttive "discendenti" da entità lontane e non
ben identificabili quali gli attuali organismi comunitari.
Invero il processo di formazione delle direttive, la fase
cosiddetta ascendente, dalla quale nasce "la volontà europea",
è indiscutibilmente lontano dalla sede propria della sovranità
popolare cioè il Parlamento.
Credo comunque che ciascuno di noi voglia confermare
l'auspicio che il processo di integrazione europea proceda
superando le attuali difficoltà. Il passaggio dall'Europa dei
mercati all'Europa politica è obiettivo alto e nobile, vero e
solo strumento di pace e progresso. L'Europa dei cittadini e
delle Nazioni rappresenta la nuova frontiera alla quale si
deve tendere.
Michele STORNELLO, Relatore.
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