Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 48 del testo unico
  approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
  dicembre 1986, n. 917, definisce reddito di lavoro dipendente
  i compensi e gli emolumenti comunque determinati e percepiti
  in dipendenza del rapporto di lavoro, purché trovino causa
  nelle prestazioni effettuate.
    Negli ultimi anni, in sede di interpretazione di questa
  disposizione, si è determinato un conflitto giurisprudenziale
  sulla natura dell'indennità sostitutiva delle ferie, ai fini
  del suo assoggettamento a tassazione.
    Da taluni è sostenuta la natura retributiva e perciò la
  tassabilità dell'indennità per ferie non godute, da altri è
  stato affermato il carattere risarcitorio e di conseguenza la
  sua esclusione dall'imponibile IRPEF.
    La stessa giurisprudenza della Suprema Corte di cassazione
  non è uniforme sulla natura giuridica di questo istituto.
    Affrontando la questione ai fini della possibilità di
  inclusione di questa indennità nella base di calcolo del
  trattamento di fine rapporto, la Corte di cassazione ha
  ritenuto la funzione di risarcimento del danno sopportato dal
  lavoratore per lesione del diritto alle ferie,
  costituzionalmente garantito dal terzo comma dell'articolo 36
  della Costituzione, con la conseguente esclusione della stessa
  dalla base di calcolo, comprendente, ex articolo 2120 del
  codice civile, soltanto le somme percepite a titolo di
  retribuzione (cfr.  Cass. sent. 20 marzo 1972, n. 61;  Cass.
  sent. 9 gennaio 1979, n. 140).
    Altre decisioni, esaminando la questione ai fini della
  prescrizione del diritto, hanno rilevato la natura
  risarcitoria della indennità, configurando illecito
  contrattuale la violazione del diritto di godimento delle
  ferie, con l'applicazione di conseguenza della prescrizione
  decennale ordinaria
 
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  (cfr.  Cass. sent. 20 settembre 1978, n. 4329;  Cass.
  sent. 7 marzo 1983, n. 1675;  Cass. 28 gennaio 1984, n.
  708).
    Successivamente, mutando orientamento, la stessa Corte si è
  pronunciata in senso contrario, affermando la natura
  retributiva della stessa indennità (cfr.  Cass. sent. 11
  gennaio 1988, n. 108;  Cass. sent. 11 gennaio 1989, n. 927).
    Infine, esaminando il problema espressamente ai fini
  dell'assoggettabilità dell'indennità a tassazione, la Corte di
  cassazione ha rigettato la tesi della natura risarcitoria,
  sostenendone la tassabilità in base all'articolo 48 del citato
  testo unico approvato con decreto del Presidente della
  Repubblica n. 917 del 1986, ricomprendendo nel reddito di
  lavoro dipendente tutti i compensi ed emolumenti "comunque
  determinati e percepiti in dipendenza del rapporto di lavoro,
  purché trovino causa nelle prestazioni effettuate" (cfr.  Cass.
  sent. 26 settembre 1994, n. 7868).
    Il conflitto giurisprudenziale è aggravato dal permanente
  contrasto fra la posizione dell'Amministrazione finanziaria,
  favorevole alla tassabilità dell'indennità, e l'orientamento
  di numerose commissioni tributarie, di primo e di secondo
  grado, che hanno escluso l'indennità dalla nozione di reddito
  di lavoro dipendente.
    E' dunque urgente e indispensabile un intervento
  legislativo che risolva, in modo univoco, la questione, fonte
  di continue controversie e di gravissima incertezza del
  diritto, nell'ambito dei delicati rapporti di lavoro e delle
  relazioni fra Stato e cittidino.
    La soluzione adottata con questa proposta di legge
  privilegia la tesi della natura
  risarcitoria dell'indennità sostitutiva delle ferie, in
  relazione alla rilevanza costituzionale del diritto.
    Il diritto alle ferie è affermato, nel nostro ordinamento,
  con la finalità di consentire al lavoratore di reintegrare,
  con un adeguato periodo di riposo, le sue energie
  psico-fisiche, soggette ad usura per effetto del prolungato
  protrarsi senza interruzione dell'attività lavorativa.
    Le ferie assolvono così alla funzione di ripristino di una
  condizione di equilibrio dello stato del lavoratore e sono
  dunque strettamente connesse alla tutela del diritto alla
  salute, pur costituzionalmente garantito (articolo 32 della
  Costituzione).
    Esse sono necessarie nella determinazione di una qualità
  della vita, che consideri i tempi del lavoro e
  l'indispensabile tempo di cura per il pieno dispiegarsi della
  persona in tutte le sue molteplici possibilità (svago,
  cultura, formazione culturale, attività associative, cure
  parentali), come prescrive altresì l'articolo 2 della
  Costituzione.
    Il mancato godimento di questo diritto determina di
  conseguenza un danno immediato e diretto al lavoratore,
  privato, oltre che della possibilità di reintegrare le sue
  energie pisico-fisiche, anche della facoltà di disporre di un
  tempo adeguato allo sviluppo della personalità nel campo
  culturale, formativo, sportivo e associativo.
    L'indennità sostitutiva delle ferie non godute ha dunque
  carattere direttamente risarcitorio del danno subito.
    L'articolo unico di questa proposta di legge afferma questa
  natura a tutti gli effetti di legge e quindi soprattutto ai
  fini della sua non assoggettabilità a tassazione.