| Onorevoli Colleghi! -- Già da alcune legislature si discute
della necessità di una ridefinizione della normativa
riguardante le indennità parlamentari; sia in Parlamento sia
nel mondo giuridico è ormai matura l'opinione che occorra
superare una legislazione che risale al 1965, ponendo la
parola "fine" alle polemiche che da anni si susseguono intorno
a questa questione.
Innanzitutto riteniamo più coerente al dettato
dell'articolo 69 della Costituzione fissare per legge
l'ammontare della indennità: attualmente, come è noto, la
legge 31 ottobre 1965, n. 1261, rinvia al trattamento
spettante ai magistrati con funzioni di presidente di sezione
della Corte di cassazione.
In questi anni la magistratura ha raggiunto una
regolamentazione delle sue retribuzioni del tutto ispirata
all'autonomia della funzione giudiziaria; oggi lo stipendio
dei magistrati viene normalmente adeguato con meccanismi
automatici, per cui il suo "ancoraggio" con l'indennità
parlamentare ha finito per ledere la trasparenza che dovrebbe
al contrario regnare sovrana in questa materia, diventando
fonte di conflitti e di accese polemiche sulla stampa e
nell'opinione dei cittadini, di cui tutti siamo stati più
volte in passato testimoni.
Occorre invece procedere verso una più organica e
trasparente disciplina del trattamento dei parlamentari,
tenuto conto non solo dell'esigenza di assicurare
l'indipendenza
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della regolamentazione dell'indennità dovuta ai
deputati e ai senatori della Repubblica dagli assetti
normativi dei magistrati, ma anche della necessità primaria di
garantire la maggiore funzionalità delle assemblee
parlamentari.
Attualmente nella materia vi è una notevole confusione
dovuta al sovrapporsi di norme legislative nonché di delibere
degli Uffici di Presidenza delle due Camere, ai quali in
particolare l'articolo 2 della citata legge n. 1261 del 1965
affida precise funzioni.
Il punto qualificante della proposta di legge in esame, che
rappresenta un vero e proprio "ritorno alla Costituzione", è
rappresentato, come abbiamo detto, dalla previsione di un
ammontare preciso per quanto concerne l'indennità
parlamentare, così come agli albori dell'esperienza
repubblicana aveva correttamente stabilito la legge n. 1102
del 1948; l'indennità viene rivalutata annualmente, secondo
l'andamento dell'indice dei prezzi al consumo per l'intera
collettività nazionale, come determinato dall'ISTAT, previa
deliberazione degli Uffici di Presidenza delle Camere d'intesa
tra di loro.
Si supera così il sistema attuale, basato sul riferimento -
tra l'altro in una percentuale variabile, a seconda della
discrezionalità dei rispettivi Uffici di Presidenza - al
trattamento dei magistrati con funzioni di presidente di
sezione della Corte di cassazione; un sistema che, oltre a non
rispettare a pieno il principio di legalità di cui
all'articolo 69 della Costituzione, proprio per la sua
variabilità, rischia anche (come in passato, per brevi
periodi, è avvenuto), un'incostituzionale disparità di
trattamento tra i membri delle due Camere, i cui Uffici di
Presidenza potrebbero stabilire percentuali di riferimento
differenti. D'altro canto, la competenza primaria del
Parlamento nella regolazione, mediante legge, delle funzioni e
dell'ordinamento delle qualifiche e delle carriere delle
magistrature, rende ancor più necessaria l'indipendenza della
disciplina dell'indennità dovuta ai deputati ed ai senatori
della Repubblica dagli assetti normativi che riguardino tali
categorie. Troppe volte in
passato miglioramenti del trattamento economico e di missione
dei magistrati sono stati visti con sospetto dall'opinione
pubblica.
Inoltre, viene precisato il principio dell'assoluta
incedibilità sotto qualsiasi forma dell'indennità parlamentare
nel rispetto dell'articolo 69 della Costituzione che la
prevede "per garantire il libero svolgimento del mandato".
Come più volte ricordato in dottrina (Manzella, Furlani,
Contini), il principio di assicurare a tutti i parlamentari
una retribuzione fissa pecuniaria discende dalla evoluzione in
senso democratico dello Stato con l'abbandono delle
costituzioni "censitarie", e il suo comprensibile fine è
quello di mettere al riparo i membri del Parlamento da
pressioni che il bisogno economico renderebbe
irresistibili.
Altro punto qualificante - che si lega al tema, tante volte
sollevato, di una più equa giustizia fiscale - è costituito
dalla totale assimilazione dell'indennità parlamentare, ai
fini fiscali, al reddito da lavoro dipendente, riconoscendo
così il giusto completamento di un processo legislativo
iniziato da tempo e culminato con la norma prevista dal
provvedimento collegato alla legge finanziaria del 1995
(articolo 26 della legge 23 dicembre 1994, n. 724). Prima
dell'approvazione di questa norma, le indennità percepite dai
membri del Parlamento costituivano reddito imponibile nella
misura dell'82 per cento del loro ammontare al netto dei
contributi previdenziali. Il fatto che una quota
dell'indennità mensile continuasse a non essere considerata
imponibile derivava dalla circostanza che tale percentuale era
ritenuta dal legislatore, "in forza di una valutazione
approssimativa sempre suscettibile di revisione" (Zampetti),
equivalente a quella parte dell'indennità medesima destinata
al rimborso delle spese inerenti all'espletamento del mandato
(per l'articolo 1 della legge n. 1261 del 1965 la quota
mensile è infatti comprensiva anche del "rimborso di spese di
segreteria e di rappresentanza").
Con la nostra proposta di legge l'indennità cessa di avere
una struttura dualistica
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perché le voci di rimborso spese passano tutte alla
diaria. Ai membri del Parlamento deve essere infatti
corrisposto un rimborso forfettario mensile per le spese di
viaggio e di soggiorno a Roma nonché le altre spese inerenti
alle funzioni della carica - espressamente dalla legge
definito, per l'appunto, come rimborso spese - il cui
ammontare è determinato d'intesa dagli uffici di Presidenza
delle Camere e non può comunque essere superiore al
venticinque per cento della quota mensile dell'indennità
parlamentare propriamente detta.
Sulla base di un principio generale, proprio perché si
tratta di un emolumento a carattere non retributivo, ma di
rimborso di spese presuntivamente sostenute per l'espletamento
del mandato, evidentemente le somme corrisposte a tale titolo
non possono essere computate agli effetti fiscali.
Il rimborso per le spese di viaggio e di soggiorno a Roma
non spetta ai parlamentari residenti nella provincia di Roma.
Gli Uffici di Presidenza delle due Camere, d'intesa tra loro,
stabiliscono l'ammontare della riduzione del rimborso e
possono per gli altri parlamentari stabilire criteri per la
determinazione del rimborso spettante per le spese di viaggio
secondo il luogo di residenza.
In più viene codificato in maniera espressa il criterio,
secondo cui si effettua una ritenuta (la cui misura è decisa
di intesa dagli Uffici di Presidenza di Camera e Senato) sul
rimborso forfettario mensile, fino alla sua totale
decurtazione, in relazione ad ogni assenza dalle sedute delle
Commissioni e dell'Assemblea. E' evidente che, se determinati
emolumenti vengono corrisposti per le spese sostenute nella
capitale per l'esercizio del mandato
parlamentare, la mancata partecipazione alle attività delle
Camere giustifica una trattenuta sui relativi importi, dal
momento che non potrà più farsi riferimento al rimborso di
spese quanto meno presunte.
In ogni caso, la trattenuta per le assenze, a valere sulle
somme spettanti a titolo di rimborso spese, potrebbe
costituire un incentivo ad una più massiccia presenza ai
lavori parlamentari, che soprattutto negli ultimi tempi hanno
fatto registrare frequenti e ingiustificati episodi di
assenteismo.
Per quanto riguarda il cosiddetto divieto di cumulo
dell'indennità parlamentare viene da una parte ribadita e
precisata la casistica attualmente prevista dall'articolo 3
della legge n. 1261 del 1965, mentre dall'altra viene
richiamato l'articolo 71 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, che, regolando il periodo di aspettativa
parlamentare, sancisce per i dipendenti delle pubbliche
amministrazioni il divieto di cumulo dell'indennità
parlamentare con il trattamento economico in godimento presso
l'amministrazione di appartenenza.
In tale contesto di razionalizzazione del trattamento
economico spettante ai parlamentari si è ritenuto opportuno
inserire altresì una disposizione che sancisce il divieto di
cumulo dell'indennità parlamentare con quella di membro del
Governo.
All'interno di una legge che dovrebbe contribuire a rendere
più trasparente il trattamento economico dei parlamentari si
prevede, infine, la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
delle deliberazioni degli Uffici di Presidenza delle due
Camere riguardanti i trattamenti economici dei parlamentari di
cui alla presente proposta di legge.
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