Onorevoli Colleghi! -- Lo sport e il movimento sportivo
  sono incredibilmente cresciuti dentro la società italiana.  C'è
  una complessità nuova dello sport come espressione autonoma
  della società civile che il vecchio assetto istituzionale non
  è più in grado di rappresentare e valorizzare.  Nel passaggio
  dalla prima fase alla seconda fase della nostra Repubblica non
  può mancare un serio sforzo di ripensamento e riorganizzazione
  dell'assetto complessivo dello sport italiano fino ad
  arrivare, da un lato, a delineare forme nuove di autogoverno
  e, dall'altro, ad una definizione più puntuale e adeguata dei
  compiti delle istituzioni centrali, regionali e decentrate
  dello Stato.
    Occorre, insomma, una legge-quadro che delinei i nuovi
  principi, le nuove regole affinché si realizzi compiutamente
  anche nello sport la  welfare society:  la società del
  benessere e dello star bene richiede infatti una nuova qualità
  dello sport sotto l'aspetto democratico-partecipativo, sotto
  l'aspetto culturale-promozionale, sotto l'aspetto gestionale
  dei vari servizi e delle varie strutture coinvolte.
    Il nostro modello di riferimento è rappresentato da un
  federalismo autentico e democratico, fondato sulla
  collaborazione tra un forte regionalismo, una programmazione
  nazionale capace di perequare i diversi livelli di sviluppo
  sportivo, autonomie
 
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  territoriali messe in grado di rispondere alle esigenze
  differenziate provenienti dallo sport agonistico, dallo sport
  amatoriale, dal mondo della scuola, dalle varie articolazioni
  dell'associazionismo e della società civile.
    A nostro avviso tale riforma complessiva deve essere
  sviluppata rispondendo a una duplice esigenza:
      1) un forte riequilibrio dei poteri di programmazione
  sportiva a favore delle regioni e dei comuni che già, in modo
  ordinario, si fanno carico di una grande quantità di impegni
  per quanto riguarda strutture, forme di cooperazione con
  l'associazionismo sportivo e con le istituzioni scolastiche,
  interventi sociali per anziani, portatori di  handicap,
  cittadini con particolari problematiche di carattere
  sanitario.  Ecco perché questa proposta di legge avanza alcune
  idee innovative, quali la previsione non di un Ministro, ma di
  un Sottosegretario con delega allo sport presso la Presidenza
  del Consiglio dei ministri, o l'istituzione di un fondo
  finanziario per la promozione sportiva, con un 30 per cento di
  risorse destinato ai grandi programmi nazionali e a interventi
  di perequazione tra le diverse zone del Paese e un 70 per
  cento di risorse di totale e autonoma competenza delle
  regioni;
      2) una forte differenziazione tra l'universo dello sport
  agonistico, che deve continuare ad avere il proprio fulcro nel
  Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), e l'universo
  dello sport amatoriale, che deve ormai definitivamente uscire
  da un ruolo di subordinazione gerarchica e organizzativa che
  finora gli ha impedito di esprimere le sue enormi
  potenzialità.  Ecco perché in questa proposta di legge
  proponiamo un nuovo modello di rappresentanza nazionale di
  questi due universi, di tipo bipolare: il CONI deve sempre più
  essere il polo di riferimento dello sport ad alto livello, ma,
  accanto, deve svilupparsi e crescere un secondo polo, autonomo
  e indipendente, che rappresenti la galassia
  dell'associazionismo amatoriale.  Se vogliamo
  che lo sport sia sempre più un diritto di tutti i cittadini,
  se nostra finalità deve essere concretamente l'obiettivo dello
  sport per tutti, allora è tempo di risolvere l'"anomalia"
  italiana che per troppi anni ha vissuto sulla "singolarità" di
  un CONI onnipotente e onnicomprensivo.  Questo nell'interesse
  anche delle nuove sfide che il CONI è chiamato a vincere sul
  piano europeo e internazionale.
    Questa proposta di legge propone dunque l'istituzione di
  due poli di riferimento: un CONI rinnovato e accanto, con pari
  dignità, un Comitato per la promozione sportiva che può
  attingere dall'apposito fondo finanziario da istituire presso
  la Presidenza del Consiglio dei ministri, cui già si è
  accennato.  E' evidente che l'universo dello sport agonistico e
  ad alto livello e l'universo dello sport amatoriale devono
  rimanere interdipendenti, senza più alcuna subordinazione
  gerarchica dell'uno all'altro.  E' altresì evidente che il CONI
  e le sue strutture devono partecipare al progetto più
  complessivo delle attività di promozione sportiva, il cui
  fulcro però diventa questa nuova istituzione che è il Comitato
  per la promozione sportiva.
    Motori progettuali di questo Comitato sono l'assemblea
  federativa nazionale e le assemblee federative regionali, che
  hanno il compito di discutere e decidere la destinazione della
  quota del fondo per la promozione sportiva loro assegnata, di
  interloquire con il Parlamento e con il Governo per richiedere
  leggi specifiche e interventi programmati a favore dello sport
  in tutti i settori della vita sociale italiana.
    Questo mutamento di poteri e di competenze, sempre più a
  favore delle regioni e sempre più in presa diretta con le
  associazioni territoriali più decentrate, richiederà tempo e
  correzioni in corso d'opera.
    Ci pare comunque non più rinviabile il superamento del
  vecchio modello e l'avvio della riforma in senso federalista
  dell'organizzazione e dell'ordinamento complessivo dello sport
  italiano.