| Onorevoli Colleghi! -- E' a tutti noto che la vendita di
una molteplice varietà di prodotti e servizi viene realizzata
attraverso presentazione, al di fuori dei locali commerciali,
prevalentemente presso il domicilio dei privati consumatori.
Questo tipo di vendita è attualmente disciplinato dalla legge
11 giugno 1971, n. 426, e dal relativo regolamento di
esecuzione di cui al decreto ministeriale 4 agosto 1988, n.
375. I rispettivi articoli 36 e 55, oltre a fissare le norme
amministrative di iscrizione al registro degli esercenti il
commercio, dispongono l'autorizzazione dell'autorità di
pubblica sicurezza sulla base dei requisiti di moralità
professionale e personale degli incaricati, la copertura
assicurativa per eventuali danni al consumatore e la
restituibilità dei prodotti non coperti da garanzia o non
conformi all'ordine.
Più recentementemente la legge 29 dicembre 1990, n. 428
(legge comunitaria 1990), nel recepire all'articolo 42 la
direttiva del Consiglio 85/577/CEE sui contratti negoziati al
di fuori dei locali commerciali ha allienato la normativa
italiana ai dettami europei con particolare riferimento al
diritto di ripensamento e al relativo foro competente. Sono
queste due clausole contrattuali non derogabili molto
importanti delle quali la prima dà al consumatore il diritto
di annullare unilateralmente e senza alcun aggravio il
contratto sottoscritto, mentre la seconda prevede, per le
eventuali controversie inerenti all'applicazione di detta
facoltà, la competenza territoriale del giudice del luogo di
residenza o domicilio del consumatore.
Tutte le sopra indicate norme e disposizioni appaiono
chiaramente finalizzate a
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garantire una efficace tutela del consumatore. Grosse lacune
esistono però nella regolamentazione del rapporto
intercorrente tra le società che esercitano la vendita a
domicilio e i loro incaricati a promuovere la conclusione dei
relativi contratti con i privati consumatori.
Salvo il caso dell'incaricato dipendente subordinato il cui
rapporto è regolato dalle norme, disposizioni e accordi
economici collettivi del lavoro dipendente, nulla è infatti
contemplato per il rapporto con gli altri incaricati che non
rientrano tra i lavoratori subordinati.
Tale deficienza normativa assume particolare significato se
si pensa alla diffusione che sta avendo questa forma di
commercio sia nel nostro Paese che negli altri della Unione
europea; si tratta di una di quelle professionalità emergenti
che trovano le proprie origini, oltre che nel dinamismo della
domanda e dell'offerta di mercato di certi particolari
prodotti e servizi, anche nella crisi occupazionale che
caratterizza il periodo storico contemporaneo.
Le statistiche indicano un numero elevato di "dimostratori
domestici"; solo in Italia se ne contano oltre 150.000
unità.
Se si ha occasione di consultare riviste finanziarie
specializzate, si può verificare quanto il problema interessi
anche gli operatori finanziari e formi oggetto di attento
studio per le ricerche di mercato.
All'estero, specialmente negli Stati Uniti d'America e, per
quanto riguarda l'Europa, in Francia, si è già da tempo
pervenuti ad una precisa definizione dei soggetti che
esercitano la vendita "porta a porta". Esiste inoltre la
risoluzione del Parlamento europeo del 25 ottobre 1984,
conseguente alla comunicazione della Commissione al Consiglio
e al Comitato permanente dell'occupazione, che indica tra le
iniziative da adottarsi da parte degli Stati membri: "la
ricerca di nuove figure professionali, una severa lotta al
lavoro nero anche mediante obblighi nettamente meno rigidi di
quelli correntemente imposti in alcuni Stati per coloro che
svolgono un'attività". Questo prefigura la possibilità di una
legittimazione e regolamentazione di attività lavorative
contestuali, in specie le attività marginali rispetto alla
condizione principale.
La presente proposta di legge, che non prevede oneri a
carico dello Stato, e quindi non richiede coperture
finanziarie, ha le sotto indicate finalità peculiarmente
sociali;
a) assicurare a quei soggetti che svolgono o
intendono svolgere l'attività di promozione di contratti di
vendita a domicilio, in maniera professionale e permanente pur
in assenza di un rapporto di lavoro subordinato, la giusta
tutela previdenziale ed un corretto inquadramento
tributario;
b) legittimare l'operato di coloro che svolgono o
intendono dedicarsi a tale attività senza obblighi
contrattuali nei confronti delle ditte esercenti la vendita a
domicilio e di coloro che, pur avendo un altro rapporto di
lavoro subordinato anche part-time o essendo in
quiescenza, hanno necessità di svolgere tale attività per un
completo soddisfacimento dei propri bisogni e di quelli della
famiglia; anche a questi viene fatto obbligo di corrispondere
allo Stato l'equivalente gettito tributario;
c) disciplinare per tutte e due le suddette
categorie di operatori, che vengono definiti "fiduciari di
vendita a domicilio", il contenuto del contratto che li lega
alla casa affidante.
L'articolo 1 individua le caratteristiche generali e
l'articolazione di questo operatore commerciale; il fiduciario
di vendita a domicilio, il quale viene definito come colui che
ha l'incarico di promuovere, stabilmente o occasionalmente,
senza vincolo di subordinazione, per conto di ditte esercenti
la vendita a domicilio, la conclusione di contratti presso
privati consumatori.
Da questa definizione scaturisce la regolamentazione
previdenziale e fiscale per quanti aspirano all'esercizio di
questa professione o la esercitano già.
L'articolo 2 indica i princìpi cui dovrà essere improntato
il rapporto fra una o più
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ditte affidanti ed il fiduciario di vendita a domicilio, che
dovrà essere sempre regolamentato per iscritto.
Si ritiene che le motivazioni sinteticamente esposte siano
sufficienti ad illustrare il contenuto dell'articolato che si
sottopone all'esame del Parlamento; ci si augura che la
presente proposta di legge possa essere inserita nel contesto
di una serie di disposizioni in corso di emanazione che, per
le particolari motivazioni di ordine sociale, trovino al più
presto l'approvazione.
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