Onorevoli Colleghi! -- La complessa materia relativa
  all'uso, in provincia di Bolzano, delle lingue italiana,
  tedesca e ladina ricade nel quadro della attuazione dello
  statuto di autonomia del TrentinoAlto Adige ed ha già trovato,
  non senza difficoltà negli anni passati nella fase di
  redazione, una sua definizione soprattutto con il titolo I del
  decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1976, n.
  752, e gli articoli 2 e 3 del decreto del Presidente della
  Repubblica 15 luglio 1988, n. 574.  La delicata materia,
  definita, come detto, non senza contrasti, non può perciò
  formare oggetto di varianti o modifiche, attraverso la
  legislazione ordinaria, se non al prezzo di una ridiscussione
  dell'intero sistema e la riformulazione di tutto il quadro
  normativo relativo sia alla materia specifica che
  all'attuazione dell'intero statuto.
    Dalle norme in questione, che - come la Corte
  costituzionale ha più volte posto in evidenza - hanno
  carattere costituzionale e che, come tali, non solo prevalgono
  sulla legislazione ordinaria, per cui non possono essere
  modificate con legge ordinaria, si evince senza ombra di
  dubbio alcuno che l'attestato di conoscenza delle lingue
  italiana e tedesca, previsto dal decreto del Presidente della
  Repubblica n. 752 del 1976 è richiesto esclusivamente per
  l'accesso agli impieghi dello Stato e degli enti pubblici siti
  in provincia di Bolzano nonché per alcune limitate categorie
  di personale destinato a prestare servizio a Trento presso gli
  organi a competenza regionale specificatamente indicati agli
  articoli 1 e 2 del decreto del Presidente della Repubblica n.
  752 del 1976 e solo presso di loro.
 
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    Il decreto del Presidente della Repubblica n. 574 del 1988
  prescrive soltanto (articolo 1) che in provincia di Bolzano
  "presso i concessionari di servizi di pubblico interesse ...
  l'attività deve essere organizzata in modo che sia garantito
  l'uso delle lingue italiana e tedesca, secondo le norme" del
  decreto stesso.  Ciò esclude, in modo tassativo, che il
  personale utilizzato da tali concessionari debba
  necessariamente esibire l'attestato di bilinguismo o
  sottoporsi all'esame per l'acquisizione dell'attestato stesso,
  previsto dal decreto del Presidente della Repubblica n. 752
  del 1976 per le sole categorie di dipendenti che lo stesso
  decreto del Presidente della Repubblica ha specificato.  Altro
  è che i concessionari in questione, dovendo corrispondere
  all'obbligo legislativo di organizzarsi in modo da
  corrispondere alle esigenze poste dal bilinguismo si adeguino
  con gli strumenti a loro disposizione, strumenti che possono
  essere diversi, ma non impongono di certo l'obbligo di
  assumere esclusivamente personale bilingue, considerato tale
  solo perché possiede l'attestato di bilinguismo.
    Va ancora annotato che il decreto del Presidente della
  Repubblica n. 574 del 1988 si è preoccupato di stabilire anche
  i limiti di applicazione della norma da esso stesso posta,
  specificando, nello stesso articolo 2, al secondo comma, che
  "ai fini del presente decreto sono concessionari di servizi di
  pubblico interesse i soggetti che gestiscono servizi che
  rientrano nelle attribuzioni o nella disponibilità di enti
  pubblici, nonché quelli ad essi equiparati".  Il settore di
  applicazione, malgrado una certa contorta formulazione della
  norma, è chiaramente delimitato ai soli concessionari di
  servizio di pubblico interesse, che rientrino nella
  disponibilità di enti pubblici.
    Malgrado le limitazioni di cui sopra, concernenti
  l'impossibilità di modificare, con legge ordinaria, norme di
  attuazione dello Statuto speciale di autonomia per il
  Trentino-Alto Adige, l'articolo 22, commi 40 e 41, della legge
  23 dicembre 1994, n. 724, ha tuttavia esteso l'obbligo del
  requisito dell'attestato di conoscenza delle due lingue (il
  cosiddetto patentino di bilinguismo), anche oltre quanto
  previsto e richiesto dalle vigenti norme di attuazione dello
  Statuto.  Si è andati per di più ad incidere in un campo che
  non è solamente riservato alla potestà normativa straordinaria
  ed eccezionale che si allaccia alle previsioni statutarie, ma
  che è anche delicatissimo, per i risvolti pratici e politici
  che gli sono collegati.
    Secondo l'articolo 22 della citata legge n. 724 del 1994,
  l'obbligo dell'attestato di bilinguismo già previsto in
  provincia di Bolzano per i soli dipendenti degli organi dello
  Stato e degli enti pubblici, viene esteso, senza esclusione
  alcuna, a tutti gli enti, società, organismi che prestano
  "servizio pubblico o di pubblica utilità".  La dizione della
  nuova norma stravolge e supera la stessa già ampia dizione
  utilizzata dal decreto del Presidente della Repubblica n. 574
  del 1988, che si limita a considerare come soggetti sottoposti
  al dovere di organizzare - al fine di corrispondere in modo
  adeguato alle necessità del bilinguismo - solamente coloro che
  gestiscono servizi che rientrano nelle attribuzioni o nelle
  disponibilità di enti pubblici.  A parte eventuali difficoltà
  per interpretare quali concessionari gestiscono "servizi che
  rientrino nelle attribuzioni o disponibilità di enti pubblici"
  e quali no, l'espressione usata dal decreto del Presidente
  della Repubblica n. 574 del 1988 è comunque ben diversa da
  quella usata dalla legge n. 724 del 1994, la quale ultima è
  ancora più estensiva di quella utilizzata dalla norma di
  attuazione e non può nemmeno considerarsi interpretativa della
  stessa norma di attuazione, poiché,  in primis,  non lo
  indica, in secondo luogo non potrebbe farlo in quanto una
  norma di attuazione può essere interpretata solamente da altra
  norma di attuazione, in terzo luogo, perché si riferisce anche
  ai "servizi di pubblica utilità", che la normativa di
  attuazione vigente non considera, e quindi rivela il proprio
  carattere estensivo e modificativo delle norme di attuazione
  vigenti.
    Tanto per ricordare alcune delle incongruenze che dai
  citati commi 40 e 41
 
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  dell'articolo 22 della legge 23 dicembre 1994, n. 724,
  potranno derivare basterà rilevare che, d'ora in poi, le
  disposizioni sull'obbligatorietà del cosiddetto patentino di
  bilinguismo dovranno essere applicate anche dalle aziende
  private che gestiscono servizi pubblici o di pubblica utilità,
  vale a dire, data la genericità della disposizione, da una
  miriade di aziende, fra le quali quelle elettriche (in
  particolare ENEL), di trasporto (Ferrovie dello Stato e
  società private varie che gestiscono servizi di autolinea,
  funivie, sciovie, cabinovie, eccetera), di telecomunicazione
  (fra esse la RAI e la Telecom), banche, ospedali, farmacie,
  enti che gestiscono servizi di pronto soccorso (Croce Rossa e,
  in campo locale, Croce Bianca).  Data la già rilevata
  genericità della norma l'elenco potrebbe allargarsi a
  dismisura alla luce di interpretazioni più o meno estensive,
  anche in base ad argomentazioni di carattere politico o di
  comodo, della espressione usata.
    A parte le considerazioni sopra svolte è indubbio il
  disagio che queste aziende ed i loro dipendenti, non importa a
  quale gruppo linguistico appartengano, si troveranno a dover
  affrontare, non essendo stato - fra l'altro - precisato se
  l'obbligo del "patentino" dovrà estendersi a tutti coloro che
  fanno parte del servizio, indipendentemente dalle mansioni
  svolte, o solo a chi sia posto a diretto contatto con il
  pubblico.
    Non è chiaro, ad esempio, se, in contrasto fra l'altro
  anche con il disposto del decreto del Presidente della
  Repubblica n. 574 del 1988, dovranno munirsi di "patentino"
  anche gli addetti alle caldaie o i conducenti di mezzi
  pubblici, ai quali è espressamente vietata dalle leggi ogni
  forma di comunicazione con gli utenti.
    Deve rilevarsi, inoltre, che la recente disposizione
  innovativa inserita nella legge n. 724 del 1994 innalza nei
  settori privati
  (settori che lo stesso complesso di norme di attuazione sin
  qui varate ha correttamente salvaguardato da una generica
  applicazione delle ben più severe norme relative al pubblico
  impiego) ingiuste barriere alla assunzione di giovani laureati
  e diplomati non in possesso dell'attestato di bilinguismo,
  perché ancora privi di quella adeguata preparazione
  linguistica che un serio ed efficiente sistema universitario e
  scolastico dovrebbe offrire loro, ma che in realtà, in
  provincia di Bolzano, è ancora meta non raggiunta.
    Va ancora rilevato che la norma dettata con i commi 40 e 41
  dell'articolo 22 della legge n. 724 del 1994 determina un
  precedente estremamente pericoloso in quanto espone lo
  speciale statuto di autonomia per il Trentino-Alto Adige al
  rischio di essere modificato di volta in volta attraverso
  leggi ordinarie, con la possibilità di rompere i delicati
  equilibri che, sia pure con molte riserve, sono stati sin qui
  raggiunti, e di aprire un processo di generalizzata revisione
  dello statuto e relative norme di attuazione, con conseguenze
  incalcolabili, sia sul piano interno che, di riflesso,
  internazionale.
    La presente proposta di legge è pertanto finalizzata ad
  abrogare il comma 40 e di conseguenza anche il comma 41
  dell'articolo 22 della legge n. 724 summenzionata ed a
  ripristinare la situazione antecedente, evitando il rischio
  concreto di creare situazioni paradossali che comporteranno,
  nel caso più fortunato, la totale disapplicazione della nuova
  normativa, o, in alternativa, cosa ancora più grave, una
  applicazione parziale e non omogenea, nonché, in ogni caso,
  l'affermarsi di un precedente non solo giuridicamente, ma
  anche politicamente estremamente pericoloso e comunque tale da
  creare per la provincia di Bolzano una nuova gravissima
  situazione conflittuale dalle conseguenze imprevedibili.