Onorevoli Colleghi! -- Il fenomeno dell'usura rappresenta
  una piaga viva per il sistema delle imprese e pone ad
  altissimo rischio molte imprese, soprattutto di piccole e
  medie dimensioni.
    Per ostacolare questo fenomeno si rende necessario un
  intervento pubblico che, da una parte, favorisca l'accesso al
  credito per le piccole e medie imprese e, dall'altra, ponga in
  essere una serie di strumenti di "monitoraggio" e di
  "vigilanza" per il sistema del credito ordinario.
    In questa direzione sono previsti alcuni strumenti
  normativi di nuovo impianto che si affiancano ad altri
  strumenti pure presenti nello scenario legislativo e
  regolamentare vigente.
    L'articolo 1 della presente proposta di legge definisce gli
  ambiti di intervento e le finalità della medesima.
    L'articolo 2 definisce i soggetti beneficiari che sono i
  consorzi e le cooperative di garanzia fidi che istituiscano
  appositi fondi per la prestazione di garanzie fidejussorie
  aggiuntive a favore di imprese industriali, commerciali,
  artigiane, di servizi e cooperative considerate ad alto richio
  di usura.
    Il comma 3 dell'articolo 2 definisce "aziende ad alto
  rischio di usura" le aziende industriali, commerciali,
  artigiane e di servizi o cooperative che, pur in presenza di
  una istruttoria favorevole dell'istanza di finanziamento di
  una banca convenzionata da parte di un consorzio o cooperativa
  garanzia fidi si vede negare il finanziamento.
    All'articolo 3 si attribuisce alle regioni la possibilità
  di concedere contributi alle cooperative e consorzi garanzia
  fidi che istituiscano speciali fondi destinati a
 
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  garantire in via sussidiaria il credito per le piccole e medie
  imprese.
    Ai fondi di cui all'articolo 3 possono affluire anche
  risorse attivate da enti locali, camere di commercio,
  industria, artigianato e agricoltura, altri soggetti pubblici
  e privati interessati a combattere il fenomeno dell'usura.
    Tale possibilità di conferimento interviene in deroga alle
  disposizioni di legge ed ai regolamenti vigenti in materia di
  consorzi e cooperative garanzia fidi.
    Tale deroga, prevista dalla presente proposta di legge,
  permette l'attivazione immediata di risorse pubbliche e
  private a livello locale che possono rendere di facile avvio
  il processo di capitalizzazione dei consorzi e cooperative
  garanzia fidi.
    La scelta dei consorzi e delle cooperative garanzia fidi
  per la gestione di questi fondi rappresenta una puntuale e
  rispettosa risposta alle esigenze di controllo e verifica
  delle singole situazioni di difficoltà ed esprime una forma
  concreta di coinvolgimento dell'associazionismo
  imprenditoriale verso obiettivi solidaristici.
    All'articolo 3, comma 2, si prevede la possibilità di
  coprire fino all'80 per cento la garanzia per l'ottenimento
  del credito da parte di una banca convenzionata.
    Tale beneficio scatta a richiesta dell'interessato che già
  possa godere di una positiva istruttoria da parte di una
  cooperativa o di un consorzio garanzia fidi e che si trovi
  quindi nelle condizioni previste dalla presente proposta di
  legge.
    All'articolo 5 è prevista l'istituzione di un organo di
  vigilanza rappresentato da un "ufficio di tutela delle imprese
  a rischio di usura" ed operante presso le singole camere di
  commercio, industria, artigianato e agricoltura.  Si tratta di
  un organismo nuovo che interviene per dare veste organica
  ad una necessità di intervento attivo nella lotta al
  fenomeno dell'usura.  La sua nomina è attribuita al presidente
  della regione che raccoglie indicazioni da parte delle giunte
  camerali su segnalazione delle associazioni di categoria.
    Si tratta di una procedura che permette di coinvolgere
  tutti i soggetti interessati ad ostacolare concretamente il
  fenomeno dell'usura.
    Il responsabile di tale ufficio interviene in veste di
  pubblico ufficiale ed ha compiti di monitoraggio e vigilanza
  sugli interventi previsti dalle cooperative e consorzi
  garanzia fidi, nonché di tutoraggio delle imprese considerate
  a rischio di usura.  Esso, inoltre, attiva un approccio nuovo
  delle forze economiche e delle istituzioni verso il sistema
  del credito ordinario promuovendo, se del caso, azioni della
  Banca d'Italia nei confronti delle banche che, pur in presenza
  di positive e reali garanzie prestate dal sistema delle
  cooperative e consorzi garanzia fidi, negasse l'erogazione di
  finanziamento alle imprese assistite.
    Si tratta indubbiamente di una norma di particolare
  rilevanza ma che permette di far emergere e monitorare un
  fenomeno sotterraneo, pernicioso e nascosto come, appunto,
  quello dell'usura.
    All'articolo 6 si prevede, infine, l'obbligo per le banche
  convenzionate di presentare all'ufficio di tutela delle
  imprese a rischio di usura, operante presso le camere di
  commercio, industria, artigianato e agricoltura, la
  motivazione del diniego del finanziamento.  Tale segnalazione
  permette anche di far valutare le eventuali ragioni oggettive
  che ostacolano la concessione di linee di credito alle imprese
  interessate e di promuovere in caso di necessità l'attivazione
  dell'autorità di vigilanza della Banca d'Italia.