Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge si
  pone l'obiettivo di contribuire alla definizione della
  disciplina organica delle attività professionali esercitate
  dal personale dipendente della pubblica amministrazione.
  L'esigenza citata è stata sempre fortemente avvertita, sia
  nella VI legislatura, con l'approvazione della legge 20 marzo
  1975, n. 70, sia nella IX legislatura, quando il Senato
  approvò all'unanimità, con il parere favorevole del Governo,
  il seguente ordine del giorno;
    "Il Senato, nell'approvare il disegno di legge n. 1215,
  considerato:
      che con la legge 20 marzo 1975, n. 70, veniva istituito
  il ruolo professionale nel quale venivano inseriti gli
  esercenti, alle dipendenze degli enti pubblici, attività
  analoghe a quelle delle corrispondenti libere professioni
  (avvocati, ingegneri, medici, attuari, eccetera);
      che con tale innovativa strutturazione il personale in
  precedenza organizzato in carriera gerarchica analoga a quella
  dei funzionari amministrativi, veniva regolato da qualifiche
  professionali più confacenti alle funzioni svolte e con
  progressione economica strettamente legata all'anzianità e
  all'esperienza;
      che la prima qualifica professionale nondimeno, per grado
  di autonomia, capacità decisionale e responsabilità, si pone a
  livelli non inferiori a quelli della dirigenza amministrativa,
  tanto che nello Stato gli avvocati sono costituiti in
  ordinamento autonomo come l'Avvocatura dello Stato;
                      impegna il Governo
      a disciplinare in maniera organica, in sede di riforma
  della dirigenza ed in armonia con i principi di cui in
  premessa, lo
 
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  stato giuridico ed il trattamento economico dei
  professionisti dipendenti dalle pubbliche amministrazioni e
  comunque ad assicurare ai professionisti laureati il
  trattamento stipendiale non inferiore a quello della
  dirigenza".
    E' da rilevare che, prima della legge di riassetto del
  parastato, la categoria tecnica della carriera direttiva
  godeva di un trattamento privilegiato, in quanto inserita in
  una qualifica superiore rispetto alla corrispondente carriera
  amministrativa: ai professionisti dipendenti dalla pubblica
  amministrazione veniva infatti riconosciuta una più rapida
  progressione di carriera ed il riconoscimento di specifiche
  indennità professionali.
    La legge n. 70 del 1975 consentì l'istituzione del ruolo
  professionale dei professionisti dipendenti dalla pubblica
  amministrazione con l'inquadramento degli stessi in due
  qualifiche funzionali, non gerarchicamente ordinate, bensì
  distinte in due qualifiche funzionali, tali da distinguere i
  professionisti in parola tra diplomati e laureati.
    La disposizione legislativa citata consentì ai
  professionisti laureati uno sviluppo del trattamento economico
  parallelo a quello della dirigenza amministrativa e dettò,
  all'articolo 15 i criteri orientativi di organizzazione
  dell'attività che gli stessi svolgono nell'interesse della
  pubblica amministrazione, riconoscendo, per tali funzioni, la
  necessità di esercizio dell'attività in studi professionali
  all'interno della struttura amministrativa e, quindi, non più
  in uffici burocratici.
    La considerazione della normativa prevista dalla legge n.
  70 del 1975 e dei tentativi più volte esperiti dalla Camera
  dei deputati, sin dalla X legislatura per disciplinare
  definitivamente la questione,
  con la creazione del ruolo unico professionale (vedasi a tal
  fine l'atto Camera n. 3464, articoli 13 e 20, della X
  legislatura, approvato in sede legislativa e non tradotto in
  legge per la fine anticipata della legislatura), impongono di
  riprendere l'annosa questione e di definire positivamente la
  problematica delle categorie professionali di che trattasi per
  sottrarle alla contrattazione e ricondurle nell'ambito della
  riserva di legge.
    La presente proposta di legge intende quindi concretizzare
  l'impegno già assunto dal legislatore nel passato, dando
  definitivo assetto giuridico alla categoria dei dipendenti
  professionisti, che da anni ormai attendono di veder
  riconosciuta la loro specifica attività professionale
  nell'ambito delle attività istituzionali della pubblica
  amministrazione.
    Tanto premesso,
    con l'articolo 1 si indicano gli obiettivi della presente
  proposta di legge:
      con l'articolo 2 si propone l'istituzione del "Ruolo
  unico professionale";
      con gli articoli 3 e 4 si riprende la normativa (atto
  Camera N. 3464, articoli 13 e 20) già esaminata ed approvata
  in sede legislativa nel corso della X legislatura e la si
  migliora prevedendo attività di aggiornamento permanente dei
  professionisti appartenenti al Ruolo unico professionale, onde
  garantire la presenza nella pubblica amministrazione di
  personale qualificato ed all'altezza delle funzione che lo
  stesso è chiamato ad espletare;
      l'articolo 5 tende a non trascurare le legittime attese
  dei professionisti dipendenti che sono chiamati ad effettuare
  prestazioni di rilevante interesse per la pubblica
  amministrazione, mediante il riconoscimento di incentivi su
  incarichi di progettazioni.