Onorevoli Colleghi! -- Una nuova e sistematica legge sulle
  armi trova la sua giustificazione in una duplice esigenza:
      1) armonizzare la legislazione italiana a quella europea,
  recependo compiutamente la direttiva 91/477/CEE, del
  Consiglio, del 18 giugno 1991;
      2) ovviare al caotico stato in cui versa l'attuale
  legislazione, frutto di una stratificazione giuridica che ha
  le sue origini nel testo unico delle leggi di pubblica
  sicurezza approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.
  Tale stato di confusione richiede interventi continui e a
  volte contraddittori da parte del Ministero dell'interno, le
  cui circolari surrogano in modo discutibilmente legittimo e
  palesemente non efficace le leggi attuali.
    La prima esigenza è inderogabile se si vuole dare contenuto
  alle generiche
  affermazioni di europeismo tanto care alla retorica politica
  italiana.  La citata direttiva 91/477/CEE, ha infatti
  introdotto criteri di classificazione delle armi che non sono
  compatibili con quelli degli articoli 1 e 2 della legge 18
  aprile 1975, n. 110; inoltre la citata direttiva rende del
  tutto inutile il mantenimento di istituti come il Catalogo
  nazionale delle armi comuni da sparo, che viene svuotato di
  significato dalla più semplice ed efficace classificazione
  delle armi introdotta dalla direttiva medesima.  Essa prevede
  anche sostanziali modifiche al regime della circolazione delle
  armi all'interno dell'Unione europea, che devono essere
  recepite pienamente nel nostro ordinamento.  L'esigenza di
  introdurre le nuove norme europee si salda con la necessità di
  porre un freno al coacervo legislativo attuale che ha
  raggiunto livelli non più tollerabili.
 
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    Per ciò che concerne il secondo punto, la situazione
  presente è infatti il frutto della sovrapposizione, malamente
  armonizzata, al già citato testo unico delle leggi di pubblica
  sicurezza approvato con regio decreto n. 773 del 1931 e al
  relativo regolamento per l'esecuzione, della legge n. 110 del
  1975, della legge n. 185 del 1990, della legge sulla caccia,
  della legge sulle armi sportive, delle varie norme contro la
  criminalità organizzata e di una miriade di circolari dei
  Ministeri dell'interno, delle finanze e del commercio con
  l'estero.
    Il  corpus  normativo venutosi così a formare presenta
  numerose, negative e gravi conseguenze:
        a)  rende il controllo sulla produzione, sul
  commercio e sulla detenzione delle armi estremamente complesso
  e quindi di difficoltosa applicazione per gli organi di
  polizia, con dannose conseguenze per l'ordine pubblico e per
  la lotta contro la criminalità;
        b)  lede gli interessi di vaste categorie di
  cittadini che intendono esercitare, nel pieno rispetto della
  legge, i diritti che la Costituzione e la volontà del popolo -
  manifestatasi attraverso il  referendum  sul porto d'armi
  del 1981 e quello sulla caccia del 1990 - ha
  inequivocabilmente espresso;
        c)  complica l'attività della magistratura che è
  costretta ad applicare norme di difficile reperimento, perché
  sparse in vari testi legislativi, e di astrusa interpretazione
  perché continuamente rimaneggiate da circolari che rimangono
  peraltro sconosciute alla maggior parte dei cittadini
  interessati;
        d)  danneggia l'attività dell'industria e del
  commercio del settore con vincoli di nessuna utilità per
  l'ordine pubblico, che servono unicamente a fare aumentare i
  costi di produzione e di distribuzione;
        e)  ostacola, senza alcun risultato in termini di
  contrasto alla delinquenza, la pratica di sport (tiro a segno,
  tiro a volo, caccia) connessi all'uso legittimo delle armi,
  praticati da oltre un milione di cittadini;
        f)  costringe in parecchi casi, per la non
  limpidezza del dettato legislativo, a un comportamento
  extralegale o illegale onesti cittadini il cui intento è
  invece quello di "mettersi in regola con le leggi", come ad
  esempio i collezionisti di armi antiche, necessitati a
  ricorrere ad "acrobazie legali" per legittimare il possesso di
  armi di nessuna pericolosità sociale;
        g)  disincentiva la raccolta di armi in musei di
  Stato e privati con danno grave alla conservazione del
  patrimonio storico ed artistico del Paese;
        h)  non consente una rapida e agevole repressione di
  fenomeni di nuova criminalità, come quelli legati al risorgere
  di fenomeni razzisti.
    Per ovviare a questa situazione di grave incertezza del
  diritto e di inefficienza legislativa, una nuova legge che si
  limitasse a rabberciare l'esistente, costruendo sul terreno
  non solido dell'attuale legislazione, non avrebbe certo
  prodotto gli effetti sperati.  Al contrario si è manifestata
  chiarissima la necessità di regolamentare  in toto  la
  materia partendo dalle basi.  La  ratio  della legge
  consiste nella simultanea tutela di due esigenze fondamentali:
  l'ordine pubblico e i diritti dei cittadini.  Tale proponimento
  si concretizza da un lato sanzionando più severamente l'uso
  illegittimo e criminale delle armi, dall'altro garantendo e
  semplificando l'uso legittimo.  A tal fine si è partiti dal
  recepimento integrale della più volte menzionata direttiva
  CEE, che fornisce in primo luogo uno schema logico di
  classificazione e di definizione delle armi, tenendo in debito
  conto che si tratta di materia prevalentemente tecnica; in
  secondo luogo essa traccia dei princìpi guida riguardo
  l'acquisizione, la detenzione e il trasporto delle armi.
    L'altra fonte a cui ci si è rifatti nell'estensione di
  questa proposta di legge è la tradizione legislativa italiana
  in materia, che, opportunamente razionalizzata, ha comunque
  fornito altri solidi fondamenti.
 
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    Rispetto alla legislazione in vigore, la presente proposta
  di legge non pretende di essere un totale ribaltamento dei
  concetti di tutela dell'ordine pubblico finora applicati, ma
  ne costituisce un adattamento che tiene conto del mutato
  scenario sociale, delle diverse forme di criminalità e della
  diversa pericolosità di determinati comportamenti.
    Nel capo I viene delimitato il campo di applicazione della
  legge.  La classificazione introdotta e le definizioni sono
  quelle della citata direttiva 91/477/CEE, opportunamente
  integrate.  Tale classificazione ha il pregio di fissare dei
  criteri certi e obiettivi per la identificazione delle armi e
  delle munizioni; grazie ad essa si rende superfluo il Catalogo
  nazionale delle armi comuni da sparo, ormai diventato una
  colossale massa di dati di difficile gestione e consultazione,
  che, inoltre, a sedici anni dalla sua introduzione si è
  rivelato uno strumento del tutto inefficace per il controllo
  delle armi e per la prevenzione di abusi.
    Le armi proibite sono individuate con assoluta chiarezza,
  così come lo sono quelle ammesse; altresì rilevante notare che
  la proposta di legge si armonizza perfettamente con la legge
  n. 185 del 1990 sugli armamenti.  La proposta di legge
  identifica anche, con maggiore chiarezza e semplicità rispetto
  al passato, le armi non da fuoco.
    Per quanto riguarda gli esplosivi e gli artifici pirici non
  si è giudicato opportuno intervenire, trattandosi di materia
  distinta - anche se contigua - a quella trattata.  La recente
  introduzione - nel 1993 - di una direttiva CEE specifica
  sull'argomento costituisce un valido presupposto per
  predisporre un separato disegno di legge o una proposta di
  legge.
    Nel capo II si tratta dell'acquisizione, cessione,
  detenzione, porto e trasporto delle armi e loro parti
  essenziali.  Viene posto in essere un insieme coordinato di
  norme - che nei limiti del possibile si è cercato di
  semplificare - le quali consentano a un tempo sia la tutela
  rigorosa dell'ordine pubblico, che la possibilità di un uso
  legittimo delle armi a quei cittadini che ne sono
  interessati.
    Ai fini dell'acquisizione e della detenzione delle armi, la
  presente proposta di legge risulta più restrittiva rispetto
  alla citata direttiva CEE, non distaccandosi troppo
  dall'attuale legislazione.  Per converso - in armonia con i
  disposti delle legislazioni degli altri Paesi europei -
  vengono deregolamentate quelle categorie di armi (ad aria
  compressa, antiche) che, negli ultimi cinquant'anni, non hanno
  dato luogo, per le loro caratteristiche intrinseche, ad alcun
  fenomeno di pericolo per l'ordine pubblico.  Tale
  deregolamentazione ha anche lo scopo di sgravare la pubblica
  amministrazione da un ponderoso fardello burocratico di
  nessuna utilità ai fini della sicurezza pubblica.
    L'attuale numero di documenti che abilitano al porto o al
  trasporto delle armi, invero eccessivo, rende difficoltosi i
  controlli da parte dell'autorità; inoltre la congerie di norme
  che regolamentano tali documenti, ha creato di fatto una
  situazione in cui il cittadino non riesce più a conoscere
  l'esatto ambito di validità della licenza di cui è titolare.
  Per questi motivi si è proposta una riorganizzazione dei
  titoli che consentono il porto e il trasporto delle armi, e
  per ognuno di essi è stato chiaramente delineato l'ambito di
  validità.  E' opportuno sottolineare come i requisiti per il
  loro rilascio siano improntati a un criterio di estremo
  rigore.
    In questo capo sono regolamentati anche l'acquisizione e il
  porto delle armi non da fuoco, sulla base del criterio della
  pericolosità sociale di alcuni di questi tipi di oggetti che
  vengono sempre più spesso impiegati in episodi di
  microcriminalità e di teppismo.
    Il capo III è dedicato all'importazione e all'esportazione
  delle armi da fuoco.  Si è resa necessaria una revisione totale
  della materia per ottemperare in primo luogo alla citata
  direttiva CEE e poi per ridare chiarezza e organicità a questo
  aspetto di rilevante importanza per l'economia italiana.
    Il capo IV attiene alla certificazione delle armi, ossia a
  tutte quelle procedure necessarie per introdurre le armi in
  commercio, ed è pertanto una delle parti più
 
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  strettamente tecniche della proposta di legge.  In questo
  ambito viene definito con maggiore chiarezza il concetto di
  "arma clandestina", strettamente connesso all'attività
  criminosa.
    Il capo V regolamenta le attività di costruzione, commercio
  e riparazione delle armi da fuoco.  Il criterio guida seguito è
  stato ancora una volta quello di semplificare le norme,
  creando però un insieme organico di disposizioni che
  consentano un controllo efficace da parte dell'autorità sugli
  aspetti veramente rilevanti ai fini del mantenimento della
  sicurezza pubblica.
    Il capo VI (altre disposizioni) regolamenta aspetti
  circoscritti della materia,
  quali l'attività del tiro a segno nazionale, dei musei
  (istituendo la possibilità di una più agevole raccolta del
  patrimonio oplologico nazionale) e della commissione sulle
  armi.
    L'ultimo capo (disposizioni transitorie e finali) provvede
  a regolamentare il rinvenimento di armi (oggi materia di
  dispute dottrinali) e stabilisce i necessari raccordi con
  altre leggi il cui campo di applicazione si sovrappone in
  parte con quello della presente proposta.  A fronte
  dell'introduzione di un regime giuridico totalmente nuovo,
  viene infine istituita una sanatoria per consentire a chiunque
  di regolarizzare la propria posizione.