Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 1 della legge n. 395 del
  1990, recante "Istituzione del Corpo di polizia
  penitenziaria", fa generale rinvio, al comma 4, per quanto non
  espressamente previsto dalla riforma, all'ordinamento degli
  impiegati civili dello Stato.  Inoltre, il successivo articolo
  2 dispone lo scioglimento del Corpo degli agenti di custodia e
  destina il personale che ne faceva parte ad entrare nel
  riformato Corpo di polizia penitenziaria, al quale è
  riconosciuto l'esercizio dei diritti politici, civili e
  sindacali.
    Di particolare significato appare il parere recentemente
  espresso dal Consiglio di Stato che, sollecitato
  dall'Amministrazione penitenziaria, ha rilevato la mancanza di
  raccordo sistematico fra la disposizione di smilitarizzazione
  del Corpo degli agenti di custodia e la specifica disciplina
  destinata agli ufficiali del Corpo stesso.
    Eppure un'interpretazione che mantenesse la presenza di un
  ruolo militare di poche decine di unità all'interno di
  un'amministrazione civile non avrebbe senso ed obiettiva
  finalizzazione nella nuova configurazione ordinamentale del
  Corpo di polizia penitenziaria, che, proprio a questo fine,
  destina gli ufficiali del disciolto Corpo degli agenti di
  custodia agli obblighi e ai compiti dei funzionari e dei
  dirigenti civili dell'Amministrazione penitenziaria.
    Di qui la necessità di un'interpretazione chiarificatrice
  del comma 1 dell'articolo 25 della legge n. 395 del 1990, per
  restituire organicità e finalità alla volontà del legislatore
  che non voleva prevedere che gli ufficiali restassero, essi
  soli, meno di 60 unità a fare parte di un Corpo di polizia
  senza funzione e che ad essi, in virtù dello stato militare,
  fossero negati diritti sindacali e di rappresentanza.