| Onorevoli Colleghi! -- Il titolo IV della legge 31 dicembre
1982, n. 979, recante disposizioni per la difesa del mare
disciplina e sanziona penalmente la discarica in mare da navi
italiane e straniere, di idrocarburi, miscele di idrocarburi e
altre sostanze nocive per l'ambiente marino indicate nella
tabella allegata alla stessa legge.
Sostanzialmente viene posto un divieto assoluto per le navi
italiane dovunque esse si trovino, mentre per le navi
straniere si limita tale divieto alla discarica in acque
marittime interne e nel mare territoriale conformemente ai
princìpi di diritto internazionale in tema di sovranità
statuale.
La materia risulta parzialmente innovata con l'entrata in
vigore, avvenuta il 2 ottobre 1983, della Convenzione
internazionale
per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi
(Marpol '73), ratificata in base alla legge n. 438 del 1982,
la quale non pone più il divieto assoluto dello scarico in
mare di sostanze nocive, ove siano rispettate le procedure e
le modalità tecniche di depurazione, previste dall'annesso II
alla Convenzione de qua.
L'esistenza delle due normative, causando un'evidente
disparità di trattamento fra navi nazionali e straniere,
determina l'insorgere di contrasti interpretativi che sfociano
a loro volta in un fitto contenzioso sia civile che penale. Al
riguardo, è emersa una costante linea giurisprudenziale per la
quale, in ossequio al principio della successione delle leggi
penali, nel tempo, contenuto nell'articolo 2 del codice
penale, risulta sanzionato l'omesso rispetto delle
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modalità di discarica (di difficilissimo accertamento e
praticamente impossibile da provare) mentre il fatto in se
stesso della discarica non viene considerato reato.
Di recente è stata investita anche la Corte di giustizia
delle Comunità europee la quale, - con sentenza del 14 luglio
1994, pur riconoscendo che "gli articoli 3, lettera f),
7, 30, 48, 52, 59, 62, 84 e 130 R del Trattato CEE ed il
regolamento (CEE) n. 4055/86, del Consiglio, del 22 dicembre
1986, che applica il principio della libera prestazione dei
servizi ai trasporti marittimi tra Stati membri e tra Stati
membri e Paesi terzi, non si oppongono a che la normativa di
uno Stato membro vieti a tutte le navi, senza alcuna
distinzione di bandiera, lo scarico di sostanze chimiche
nocive nelle sue acque territoriali e nelle sue acque interne
e che essa imponga lo stesso divieto in altri mari alle sole
navi battenti bandiera nazionale e infine, a che, in caso di
violazione, essa punisca, con la sospensione del titolo
professionale, i capitani di navi, cittadini di tale Stato", -
nella motivazione riconosce all'imputato, "dato che la nave
che egli comandò esegue consegne a destinazione di altri Stati
membri" ... il diritto di ... "far valere nei confronti
dell'Italia un'asserita violazione della libertà di
prestazioni dei servizi di trasporto
marittimi riconosciuta dal diritto comunitario" (regolamento
(CEE) n. 4055/86).
La norma determina quindi una situazione assurda, priva di
qualsiasi fondamento logico e pratico a danno del solo
armamento italiano che peraltro detiene solo il 2-3 per cento
del traffico marittimo nel Mediterraneo.
A ciò deve aggiungersi che le navi italiane, a similitudine
di quelle straniere, sono costrette ad avere a bordo le
apparecchiature previste dalla Marpol per la depurazione delle
acque reflue di bordo che di fatto non possono utilizzare.
Nelle passate legislature il Governo ha cercato di mettere
riparo a questa situazione presentando i disegni di legge n.
2579 (IX legislatura), n. 2473 (X legislatura), mentre una
similare iniziativa legislativa (disegno di legge n. 2419) è
stata presentata nella X legislatura dai deputati Grippo ed
altri.
La questione riveste carattere di attualità e necessita di
elementi di chiarezza, anche in ordine alla sua
interpretazione giurisprudenziale, nel senso indicato dalla
normativa internazionale in materia di tutela delle acque del
mare dagli inquinamenti da navi per cui emerge la necessità di
modificare gli articoli 16 e 17 della legge n. 979 del
1982.
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