Onorevoli Colleghi! -- La situazione determinatasi con la
  sperimentazione dei nuovi servizi telefonici, avviata da parte
  della concessionaria dei servizi di telefonia, ha finito col
  creare uno sviluppo incontrollato del mercato, generando un
  fenomeno aggressivo e preoccupante, specie nei confronti delle
  famiglie, fino ad oggi ignorato, sottovalutato e tollerato.
    Il problema è noto dopo che la direttiva 338/990/CEE (non
  ancora recepita in Italia) ha disposto la liberalizzazione dei
  servizi telefonici.  Infatti, molti dei servizi un tempo
  forniti esclusivamente dalla Sip (oggi Telecom) sono
  attualmente gestiti da agenzie private.  In questi casi, la
  mancanza assoluta di regole nel campo della telematica
  unitamente all'assenza di una regolamentazione chiara dei
  servizi telefonici, ha creato nel nostro Paese un incredibile
  vuoto legislativo, che richiede al più presto di essere
  colmato.
    E' il legislatore che, a questo punto, deve intervenire a
  difesa di un preciso diritto, quello, appunto, della tutela
  degli utenti.
    Si rende quindi necessaria una proposta di legge chiara,
  semplice, rigorosa che intervenga per mettere ordine ad un
  caos e ad una giungla che avvantaggia esclusivamente il
  gestore dei servizi telefonici a scapito, molto spesso,
  dell'utente e dello stesso consumatore.
    Prendendo atto della incertezza normativa, occorre definire
  nuove regole che mettano ordine in un settore cresciuto troppo
  velocemente, per rendere certi e sicuri i diritti degli
  utenti.
    La premessa ad ogni considerazione è di conciliare le
  esigenze delle parti: da un lato gli utenti, spesso costretti
  a subire più che a scegliere i servizi di cui usufruire,
  dall'altro gli operatori, costretti ad operare in un settore
  caratterizzato dalla assoluta
 
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  mancanza di regole.  Carenza questa che limita indubbiamente
  lo sviluppo del mercato e costituisce un freno agli
  investimenti degli stessi operatori.
    In particolare, la mancata emanazione del regolamento per
  la disciplina della fornitura di servizi e prestazioni
  audiotex  e  videotel  da parte della commissione
  ministeriale, invocato dagli operatori e dagli stessi utenti,
  ha impedito fino ad oggi che i servizi telefonici escano dalla
  fase transitoria di sperimentazione e vengano quindi
  regolamentati.
    La fase sperimentale di questi nuovi servizi telefonici,
  espressione della modernità e dello sviluppo tecnologico, ma
  anche della  deregulation  e della liberalizzazione, con
  potenzialità anche positive, ha visto purtroppo fin dagli
  inizi la predominanza di alcuni tipi di servizi, quelli più
  propriamente definiti di svago, come le  "chat line",  le
  "hot line"  e le messaggerie che, accompagnati da
  campagne pubblicitarie invasive ed ingannevoli, hanno
  determinato purtroppo uno sviluppo a dir poco selvaggio ed
  incontrollato del mercato, con impatti negativi sugli utenti.
  La  deregulation,  presupponendo una semplificazione delle
  regole in campo economico, non deve corrispondere affatto al
  caos.
    Questo lascerebbe un mercato in espansione, come quello dei
  servizi telefonici, esclusivamente alla speculazione di
  operatori senza scrupoli e poco rispettosi dei valori base di
  una economia liberale del mercato.
    Una crescita impetuosa, senza regole, che accanto ai
  numerosi problemi etici e giuridici assai complessi, ha creato
  una nuova questione sociale con molte vittime e forti
  reazioni.  La crescita di questi nuovi servizi e la ingannevole
  pubblicità ha, infatti, colto una utenza disorientata ed
  impreparata.
    Con l'introduzione dei nuovi servizi tramite rete pubblica
  si è posto un problema che è innanzitutto
  politico-istituzionale, al quale non possiamo sottrarci.
  Infatti, come risposta alle voci che da più parti chiedono una
  regolamentazione del settore, la presente proposta di legge
  pone come requisito essenziale alla soluzione del fenomeno
  l'affermazione inequivocabile del diritto dell'utente di
  contrattare o meno l'attivazione dei nuovi servizi di
  telefonia.
    Occorre, infatti, ribadire e sottolineare il principio che
  l'accesso a tali nuovi servizi non deve essere dato per
  scontato, ma deve dipendere da una esplicita dichiarazione di
  volontà dell'utente.
    Il voler imporre all'utente un servizio aggiuntivo e non di
  pubblica utilità, dando per scontato un contratto che non
  dipende da una sua scelta, è dal punto di vista giuridico
  inaccettabile.
      Come è oggettivamente inaccettabile il fatto che debba
  essere l'utente stesso a chiedere la disattivazione del
  servizio a sue spese.
    Questo comporta, senza ombra di dubbio, la negazione di un
  importante principio, quello della parità fra i contraenti, e
  nello stesso tempo legittima un comportamento scorretto,
  fondato sul non rispetto del diritto e della libertà
  dell'utente.
    Comunque, al di là di ogni possibile valutazione di ordine
  morale, il problema di cui occorre farsi carico, e quindi la
  direzione verso cui occorre muoversi, rimane la difesa dei
  consumatori.
    E da questo non possiamo affatto sottrarci.
    Nella presente proposta di legge, riconoscendo l'utilità di
  tali servizi, soprattutto in campo sociale, sanitario,
  culturale e, nello stesso tempo, evitando di penalizzare lo
  sviluppo di questo nuovo settore (occorre tener presente il
  danno che verrebbe al mercato italiano e le potenzialità che
  questo mercato può avere), come soluzione "giuridica" al
  problema si mira a limitare l'accesso a tali servizi, definiti
  a domanda individuale, tramite degli appositi contratti con
  gli utenti e la previsione di un codice d'accesso diverso da
  quello degli altri servizi.
    In questo senso, è l'utente che deve con una esplicita
  dichiarazione di volontà richiedere l'accesso a questi tipi di
  servizi, evitando così, come accade, di ritrovarsi nella
  condizione di "subire" un servizio che non dipende da una sua
  precisa scelta.
    La previsione del codice di accesso per l'utilizzazione di
  servizi telefonici speciali
 
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  si rende necessaria al fine di consentire un uso da parte dei
  soli soggetti-utenti maggiormente responsabili, evitando l'uso
  improprio da parte di soggetti deboli destinatari passivi
  (minorenni) o non aventi titolo (persone estranee all'ambito
  familiare).
    In tal modo si potranno evitare quegli effetti dirompenti e
  destabilizzanti di ordine economico e conviviale che
  l'introduzione dei servizi in parola hanno sovente determinato
  in singoli nuclei familiari.
    La presente proposta di legge non mira affatto alla
  disattivazione di tali servizi, ma a regolamentare un servizio
  attraverso norme giuridiche chiare e soprattutto in
  grado di garantire, nel rispetto dei princìpi di una moderna
  economia di mercato, la libertà di scelta dell'utente di
  usufruire o meno di questi particolari servizi telefonici.
    In sintesi la soluzione prospettata è quella di
  "disciplinare" l'accesso e non di impedire agli utenti di
  fruire di qualsiasi tipo di servizio.
    Come avviene in alcuni Paesi europei, la presente proposta
  di legge prevede che l'accesso a questi servizi avvenga solo
  su richiesta esplicita dell'abbonato.
    Una deroga viene comunque prevista per quei servizi con
  contenuti informativi e di pubblica utilità.