Onorevoli Colleghi! -- Già da qualche anno si sta
  constatando l'acuirsi del fenomeno degli insoluti e, in misura
  molto più significativa, dei ritardi nel pagamento alle
  imprese, da parte della clientela, delle fatture emesse per la
  prestazione di beni e servizi.
    Il problema è tanto più sentito dalle piccole e medie
  imprese che hanno, per loro natura, scarso potere contrattuale
  nei confronti, specialmente, dei grandi imprenditori che
  tendono ad effettuare i pagamenti ai fornitori più in
  relazione alle proprie strategie di utilizzo della liquidità
  aziendale che sulla base degli accordi contrattuali.
    Tale situazione, insufficientemente tutelata dall'attuale
  legislazione, sta sempre più creando difficoltà alle piccole e
  medie imprese al punto che da indagini recentemente effettuate
  è emerso che le sole
  imprese artigiane subiscono un costo di circa 3.000 miliardi
  in termini di interessi bancari che sono costrette a pagare
  alle banche per far fronte ai ritardi di pagamento da parte
  delle grandi aziende committenti.
    E' del tutto evidente che tali costi si riflettono
  sull'economia aziendale con negativa influenza
  sull'occupazione, sull'eccessivo ricorso del credito - che nei
  casi estremi può condurre all'usura - sulla stessa stabilità
  delle piccole imprese, che a causa della loro condizione di
  debolezza contrattuale finiscono per finanziare le grandi
  imprese.
    Si ritiene pertanto di dover intervenire legislativamente
  almeno sui seguenti punti:
      - equiparazione delle prestazioni di servizi alla
  cessione dei beni sia ai fini
 
                               Pag. 2
 
  civilistici che in sede di applicazione delle norme di
  procedura civile.  In merito, pur lasciando all'accordo tra le
  parti la eventuale determinazione del tempo di adempimento
  dell'applicazione dell'obbligazione del pagamento del prezzo,
  si ritiene di introdurre nell'articolo 1219 del codice civile
  un nuovo caso di esclusione dall'obbligo di costituzione in
  mora del debitore cioè quello del debito per la fornitura di
  merci e servizi.  La suddetta impostazione condurrebbe, qualora
  non fosse diversamente convenuto fra le parti,
  all'acquisizione giuridica del principio di automatica messa
  in mora e conseguente maturazione degli interessi di legge
  (articolo 1224 del codice civile); viene inoltre aggiunto
  all'articolo 1224 del codice civile uno specifico comma che
  consente il recupero, oltre degli interessi moratori, anche
  della svalutazione monetaria intervenuta nel periodo di
  insolvenza del credito;
      - allo scopo di facilitare il recupero dei crediti per
  fornitura di merci e servizi si propone di modificare
  l'articolo 634 del codice di procedura civile al fine di
  estendere la procedura ingiunzionale anche ai crediti
  derivanti dalla somministrazione di servizi (oltre a quelli
  relativi al denaro ed alla fornitura di beni) e l'articolo
  642, sempre del codice di procedura civile, al
  fine di rendere obbligatoria la concessione, da parte del
  giudice, della provvisoria esecutività del decreto ingiuntivo
  lasciato finora alla sua discrezionalità;
      - attraverso infine la modifica agli articoli 21 e 26 del
  decreto del Presidente della Repubblica 28 ottobre 1972, n.
  633, si intende consentire il rinvio o il recupero, da parte
  dell'impresa fornitrice che ha emesso fattura ma non è stata
  pagata, dell'IVA già versata con obbligo del cliente di
  accredito all'Erario della medesima IVA eventualmente detratta
  e non pagata;
      - infine viene modificata la legge 29 dicembre 1993, n.
  580, al fine di consentire alle Camere di commercio di
  promuovere iniziative al fine del recupero dei crediti delle
  imprese (specialmente delle piccole e medie) a costi
  contenuti.
    In conclusione riteniamo che attraverso la presente
  proposta di legge si possa contribuire a riequilibrare una
  situazione che  de facto  penalizza le imprese con minore
  capacità contrattuale, pur lasciando sempre libere le parti di
  accordarsi su diverse modalità di adempimento
  dell'obbligazione del pagamento del prezzo, ma dando comuque
  certezza di tutela legislativa in caso di ritardato o mancato
  pagamento.