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Onorevoli Deputati! -- Il provvedimento reitera, con
talune modifiche marginali e d'ordine formale, il
decreto-legge 25 novembre 1994, n. 650, non convertito in
legge per scadenza dei termini.
Quest'ultimo decreto-legge, a sua volta, riproponeva i
decreti-legge 27 settembre 1994, n. 552 e 27 luglio 1994, n.
469, parimenti non convertiti in legge per i medesimi
motivi.
L'iniziativa si propone di assicurare, per l'anno 1994,
uniformità di trattamento economico per la generalità del
personale statale, ivi compreso quello escluso dalla
contrattazione, in relazione all'intervenuto riconoscimento
dell'indennità di vacanza contrattuale al personale soggetto a
contrattazione in attuazione del provvedimento del Presidente
del Consiglio dei ministri del 28 aprile 1994.
Ulteriori aspetti disciplinati dal provvedimento
riguardano, parimenti, questioni di necessità ed urgenza
relative alla materia del pubblico impiego.
Per quanto concerne l'indennità di vacanza contrattuale si
considera che la legge finanziaria 1994 ha previsto in lire
480 miliardi le risorse destinate per l'anno 1994 ai
miglioramenti economici delle diverse categorie del personale
statale (articolo 2, commi 9 e 10, della legge 24 dicembre
1993, n. 538).
Tali risorse non sono però sufficienti ad assicurare fino a
dicembre 1994 l'erogazione dell'indennità di vacanza
contrattuale - prevista dall'accordo stipulato dall'Agenzia
per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) con le organizzazioni sindacali - al
personale contrattualizzato, in attuazione del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonché il riconoscimento
di un corrispondente beneficio al personale escluso dalla
contrattazione (Corpi di polizia, Forze armate e particolari
categorie di personale civile); si rende, pertanto, necessario
ed urgente provvedere alla occorrente integrazione di
fondi.
In particolare:
l'articolo 1 stabilisce che l'indennità di vacanza
contrattuale va corrisposta fino al 31 dicembre 1994 (per
complessivi nove mesi in quanto non compete sulla tredicesima
mensilità);
l'articolo 2 riconosce un miglioramento economico analogo
all'indennità di vacanza contrattuale al personale dei Corpi
di polizia fino alla qualifica di vice questore aggiunto
compresa, delle Forze armate fino al grado di tenente
colonnello compreso nonché a quello della carriera prefettizia
fino alla qualifica di vice prefetto ispettore aggiunto
compresa;
l'articolo 3, considerato che i predetti miglioramenti
economici costituiscono in sostanza un'anticipazione rispetto
ai miglioramenti contrattuali o equivalenti comunque spettanti
per il biennio 1994-1995, assicura la continuità della
corresponsione di tale anticipazione, anche dopo il 31
dicembre 1994, salvo riassorbimento a seguito dei rinnovi
contrattuali;
l'articolo 4 indica la copertura finanziaria del
provvedimento;
l'articolo 5 precisa che, per la prima applicazione
dell'aggiornamento annuale del trattamento economico previsto
dall'articolo 2, comma 5, della legge 6 marzo 1992, n. 216,
per le categorie di personale dirigenziale interessate si
considerano sia l'anno 1992 (e cioè quello dell'entrata in
vigore della legge) sia l'anno 1993, ai fini della rilevazione
degli incrementi retributivi realizzati dalle altre categorie
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di pubblici dipendenti. Si tratta, nella sostanza, di dare
attuazione ad un meccanismo di aggiornamento analogo a quello
già operante per il personale di magistratura.
E' appena il caso di precisare che agli oneri derivanti dal
provvedimento per il personale degli enti pubblici non
economici provvedono direttamente gli enti stessi a carico dei
propri bilanci.
L'articolo 6 intende ulteriormente prorogare fino al 31
dicembre 1995 i rapporti di lavoro a tempo determinato
previsti dall'articolo 4- bis, commi 1 e 5, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in quanto
le pubbliche amministrazioni interessate non hanno ancora
potuto concludere le operazioni concorsuali previste dalla
citata norma per la stabilizzazione del personale
coinvolto.
Per diretta connessione, onde evitare difficoltà
applicative già rappresentate da molteplici amministrazioni,
la norma precisa anche che le operazioni di trasformazione dei
rapporti da tempo determinato a tempo indeterminato, di cui al
comma 6 dell'articolo 4- bis del decreto-legge n. 148 del
1993, e relativa legge di conversione n. 236 del 1993, devono
concludersi entro il 31 dicembre 1995.
Con l'articolo 7 si provvede ad una indispensabile esigenza
di funzionamento dell'Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni (ARAN). Tale Agenzia,
istituita originariamente come Agenzia per le relazioni
sindacali delle pubbliche amministrazioni dall'articolo 50 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, è stata nuovamente
disciplinata dall'articolo 17 del decreto legislativo 10
novembre 1993, n. 470. Il regolamento per l'organizzazione e
il funzionamento è stato approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 25 gennaio 1994, n. 144. La costituzione
dell'Agenzia ha quindi richiesto quasi un anno di tempo.
La complessità e durata dell' iter ha fatto sì che la
fase di avvio dell'attività e di impianto delle strutture
venisse a coincidere con la necessità di funzionare a pieno
regime. Non solo, infatti, l'Agenzia si trova nel pieno di una
tornata contrattuale, che investe tutti i comparti del
pubblico impiego e dovrà affrontare e risolvere per la prima
volta i problemi posti dalla cosiddetta "privatizzazione" del
rapporto di impiego pubblico, ma essa deve anche attrezzarsi
per condurre contestualmente la contrattazione di tutti i
comparti, non essendo ipotizzabile una diversa e più gestibile
scansione temporale, che non consentirebbe di rispettare gli
impegni politici assunti dal Governo nei confronti delle
organizzazioni sindacali.
Il manifestarsi di tali esigenze ha messo in evidenza
alcune insufficienze e rigidità organizzative che rischiano di
compromettere seriamente la funzionalità della struttura.
L'Agenzia si avvale, per lo svolgimento dei propri compiti,
esclusivamente di dipendenti delle amministrazioni pubbliche
in posizione di comando o fuori ruolo o di esperti, come
previsto dallo stesso articolo 50, comma 9, del decreto
legislativo n. 29 del 1993, nel testo sostituito dal decreto
legislativo n. 470 del 1993, che ha previsto un contigente
rispettivamente di 25 e 5 unità, del tutto insufficienti per
le particolari esigenze della tornata attualmente in corso.
Per sopperire a tali difficoltà e per assicurare, inoltre,
un'indispensabile esigenza organizzativa connessa con la
contrattazione, limitatamente ad un biennio dalla data di
entrata in vigore del presente decreto-legge, l'Agenzia può
essere autorizzata ad avvalersi di un contingente di personale
aumentato fino ad un massimo di 50 unità, comprese le 25 unità
già indicate nella tabella allegata al regolamento approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144.
L'autorizzazione viene concessa, per le ulteriori 25 unità,
dal Ministro per la funzione pubblica, su richiesta motivata
dal comitato direttivo dell'Agenzia.
Limitatamente agli esperti, rimane inalterato l'attuale
contingente di 5 unità,
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ma si introduce anche il ricorso all'incarico a tempo
parziale. In quest'ultimo caso il posto di esperto è impegnato
al 50 per cento, restando disponibile la frazione
rimanente.
Sia l'eventuale utilizzo delle ulteriori 25 unità, come la
possibilità di incarichi a tempo parziale per gli esperti, non
comportano maggiori oneri, in quanto, la stessa norma prevede
che siano rispettate le risorse finanziarie disponibili.
L'articolo 8 prevede che gli stanziamenti di bilancio
destinati alla corresponsione del compenso per lavoro
straordinario nelle amministrazioni statali possano essere
ridotti nella misura massima del 20 per cento di ciascuno
stanziamento, allo scopo di finanziare gli istituti di
retribuzione accessoria, finalizzati all'incremento della
produttività, in sede di contrattazione collettiva nazionale
per il comparto del personale ministeriale.
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