Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 51 della Costituzione ha
  stabilito che tutti i cittadini, dell'uno e dell'altro sesso,
  possono accedere alle cariche elettive in condizioni di
  eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge, ed ha
  affermato che chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha
  diritto di disporre del tempo necessario al loro adempimento e
  di conservare il suo posto di lavoro.
    L'articolo 7 della Carta europea dell'autonomia locale,
  firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985, alla quale con legge
  30 dicembre 1989, n. 439, il nostro Paese ha preso l'impegno
  di dare piena ed intera esecuzione, stabilisce le seguenti
  condizioni per l'esercizio del mandato elettivo negli enti
  locali:
      1) lo statuto dei rappresentanti eletti dalle
  collettività locali deve assicurare il libero esercizio del
  loro mandato;
      2) esso deve consentire un adeguato compenso finanziario
  delle spese derivanti dall'esercizio del loro mandato, nonché,
  se del caso, un compenso finanziario per i profitti persi, od
  una remunerazione per il lavoro svolto, nonché un'adeguata
  copertura sociale;
      3) le funzioni ed attività incompatibili con il mandato
  di eletto locale possono essere stabilite solamente dalla
  legge o dai princìpi giuridici fondamentali.
    Con la legge 27 dicembre 1985, n. 816, è stato stabilito
  che i cittadini chiamati a ricoprire le cariche elettive dalla
  stessa previste hanno diritto di disporre del tempo necessario
  per l'esercizio del mandato, fruendo di aspettative
  retribuite.  La legge disciplina i casi nei quali a coloro che
  usufruiscono di tali aspettative è riconosciuto il raddoppio
  dell'indennità di carica
 
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  corrisposta dall'ente presso il quale essi svolgono le
  funzioni di amministratore; tale riconoscimento è esteso agli
  amministratori che svolgono attività lavorativa non
  dipendente.  La legge prevede inoltre il diritto a fruire di
  permessi per assentarsi dal lavoro, il cui onere, per i
  lavoratori dipendenti da privati o da soggetti pubblici
  economici, è sempre a carico dell'ente di cui sono
  amministratori.  Per i permessi usufruiti dai lavoratori eletti
  dipendenti da soggetti pubblici non economici, l'onere
  relativo alla retribuzione delle assenze rimane a carico
  dell'ente pubblico datore di lavoro e, più in generale, della
  spesa del settore pubblico allargato, nel cui sistema
  complessivo trova compensazione.
    L'articolo 3 della legge stabilisce che ai sindaci è
  corrisposta un'indennità mensile di carica deliberata dal
  consiglio comunale entro i limiti previsti per ciascuna classe
  di comune nella tabella A allegata alla legge stessa,
  aumentati triennalmente nelle misure stabilite con decreti
  ministeriali e raddoppiati per effetto di quanto disposto
  dall'articolo 31, comma 1, lettera  a),  della legge 25
  marzo 1993, n. 81.
    I limiti massimi sono raddoppiati per i sindaci dei comuni
  con popolazione superiore a 10.000 abitanti, che svolgono
  attività lavorativa non dipendente o che, quali lavoratori
  dipendenti, siano collocati in aspettativa non retribuita.
    Per il raddoppio dell'indennità di carica ai sindaci il
  legislatore ha posto quindi due condizioni alternative,
  usufruibili per i comuni con oltre 10.000 abitanti.
  Sussistendo una delle due condizioni sopra indicate, i limiti
  massimi delle indennità mensili di carica previsti per il
  sindaco nei comuni con oltre 10.000 abitanti sono
  raddoppiati.
    L'articolo 5 della legge stabilisce che agli assessori dei
  comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti è
  corrisposta un'indennità mensile di carica deliberata
  dal consiglio comunale entro limiti percentuali riferiti alla
  indennità prevista per il sindaco.
    Per gli assessori dei comuni fino a 5.000 abitanti la legge
  non prevede l'attribuzione della indennità mensile di carica.
  Agli stessi si applicano le disposizioni dell'articolo 12
  della legge, secondo la quale ai componenti degli organi
  esecutivi dei comuni a cui non spetti alcuna indennità di
  carica è corrisposta l'indennità di presenza per l'effettiva
  partecipazione alle sedute degli organi predetti.  Pertanto
  agli assessori dei comuni fino a 5.000 abitanti spetta
  l'indennità di presenza di lire 29.950 per ogni giornata di
  partecipazione alle riunioni della giunta comunale.
    Per i comuni fino a 5.000 abitanti, al vice sindaco che
  sostituisce il sindaco assente o temporaneamente impedito, non
  spetta l'indennità di carica prevista per il sindaco, neppure
  in misura ridotta, non essendo la stessa prevista dalle leggi
  vigenti.  Fu a suo tempo ritenuto che il sindaco ha diritto a
  percepire l'indennità di carica anche quando si assenta
  dall'ufficio per un periodo prolungato (C.d.C. - sez.  Reg.
  Sicilia 2 marzo 1956, n. 10).
    Per gli assessori dei comuni da 5.001 a 50.000 abitanti
  l'articolo 5 della legge prevede la corresponsione di una
  indennità mensile di carica della quale stabilisce i limiti e
  non prevede in alcun caso il raddoppio.
    E' una chiara disparità di trattamento che non trova
  giustificazione nella realtà delle cose che vede anzi gli
  amministratori locali dei piccoli comuni più impegnati ed
  esposti per le carenze di apparati e figure tecniche e
  dirigenziali negli organici comunali e che comunque
  contraddice sostanzialmente la norma costituzionale.
    Vi è peraltro da prevedere la necessità che i giovani anche
  disoccupati siano interessati ad impegnarsi nella gestione
  della cosa pubblica.