| Onorevoli Colleghi! -- Il referendum svoltosi con
esito positivo il 18 aprile 1993 ha impresso la prima
significativa svolta nell'impostazione adottata dal
legislatore con riferimento alla disciplina del sostegno
all'attività politica nel nostro Paese. Con quell'atto una
larghissima maggioranza di cittadini italiani ha voluto porre
la parola fine rispetto ad un sistema di finanziamento dei
partiti il cui fallimento è stato incontrovertibilmente
dimostrato dalle vicende di "tangentopoli".
Nato dall'affermata esigenza di svincolare l'attività
politica dai condizionamenti legati al potere economico e con
la pretesa, quindi, di garantire una parità di condizioni
nello svolgimento dell'attività pubblica, il meccanismo
dell'erogazione finanziaria diretta ai partiti si era infatti
dimostrato incapace di evitare fenomeni di
malcostume politico, di finanziamenti occulti, di evasione
fiscale e di corruzione.
Tali degenerazioni, peraltro, hanno trovato un
moltiplicatore nella scarsissima disciplina giuridica del
fenomeno partitico sostanzialmente sottratto ad un rigoroso
controllo economico-contabile e ad una formale
regolamentazione organizzativa. L'assenza di trasparenza e di
qualsiasi garanzia sulla democraticità dei processi
decisionali, giustificata agitando il fantasma di non meglio
imprecisati pericoli di imbavagliamento e di condizionamento
dell'attività politica, ha fatto sì che ancora non sia
richiesta, ai partiti, alcuna garanzia sulla forma di
democrazia interna e di certezza organizzativa.
Di recente, sull'onda delle trasformazioni determinate dal
referendum sul finanziamento e dal referendum
sulle leggi elettorali,
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ha cominciato finalmente a farsi strada, sboccando
anche in alcune soluzioni legislative, l'esigenza di regolare
l'attività politica. La legge n. 515 del 1993, in particolare,
ha stabilito norme per una maggiore trasparenza ed un
controllo delle campagne elettorali. Le norme sulla
regolamentazione, soprattutto radiotelevisiva, della
propaganda elettorale e quelle in materia di certificazione
delle spese elettorali, con un consistente apparato
sanzionatorio sono certamente un significativo passo in
avanti.
Peraltro, le preoccupazioni di controllo della gestione
finanziaria ed organizzativa rimangono ancora legate ad
aspetti parziali della vita dei partiti, sia perché si
disciplina un particolare momento, seppure importantissimo,
della loro attività, quale è quello elettorale, sia perché
l'esigenza di democraticità, o meglio di garanzia della par
condicio riguarda l'aspetto estrinseco dei rapporti tra i
partiti e non quello, interno, dei meccanismi decisionali e
delle procedure di selezione delle cariche dirigenziali nelle
organizzazioni politiche.
E' necessario dunque completare il percorso intrapreso,
affermando una filosofia di disciplina del fenomeno politico
radicalmente nuova ed orientata a tutta la durata
dell'attività politica, nella sua dimensione ordinaria e
quotidiana.
Onorevoli colleghi! Eliminare il finanziamento pubblico ai
partiti non può certo significare che si disconoscano i
"costi" della politica e che quindi non sia necessario un
adeguato e rigoroso sostegno controllabile da parte dello
Stato. Ciò sarebbe indice di un approccio populistico e
demagogico che rifiutiamo categoricamente. L'attività politica
va invece sostenuta pubblicamente al fine di garantire
pluralismo e libertà. Vanno però individuati gli strumenti e
le forme più adatte ad assicurare che tale sostegno sia
corretto, limpido, equo, rigoroso e funzionale.
La presente proposta di legge pertanto, intende, da un
lato, cogliere pienamente le istanze espresse dal risultato
referendario del 18 aprile 1993 e, dall'altro, dare risposta
alle forti esigenze di moralità e trasparenza che la società
civile sempre di più manifesta. E' una proposta che intende
perciò modificare completamente l'attuale legislazione
attraverso quattro criteri fondamentali.
Primo. Si stabilisce finalmente l'obbligo, almeno per i
partiti che vogliano usufruire del sostegno pubblico, di
adottare degli statuti che consentano il rispetto del
principio di organizzazione interna democratica sancito
dall'articolo 49 della Costituzione.
Secondo. Non è più prevista naturalmente l'erogazione
diretta ed a fondo perduto di denaro ai partiti, ma la
fornitura di beni, servizi ed informazione, come per esempio,
sedi (ecologicamente compatibili) a tariffe agevolate,
individuate all'interno del patrimonio dei comuni capoluoghi
di regione, servizi a prezzi agevolati (riduzione delle
tariffe telefoniche e postali per l'uso dell'energia
elettrica, uso gratuito di sale per conventions locali e
nazionali, collegamenti ed abbonamenti gratuiti a banche dati,
eccetera). Per quanto riguarda infine l'informazione che è un
fattore spesso determinante per la circolazione di proposte ed
iniziative dei partiti, questa proposta di legge introduce una
radicale innovazione, attraverso la previsione della
possibilità di affissioni gratuite e permanenti in spazi fissi
messi a disposizione dai comuni.
A ciò si aggiunga la previsione della facoltà di detrarre
dal reddito imponibile, in sede di dichiarazione IRPEF, le
erogazioni in denaro compiute nei confronti di partiti e
movimenti, fino ad un massimo di lire 500.000.
Terzo. E' necessaria una regionalizzazione del sostegno
pubblico, per articolare in modo "federalista" lo stesso
funzionamento delle forze politiche. Il decentramento del
sostegno pubblico è anche un modo per garantire una gestione
delle risorse più corretta, che risponda in modo genuino alle
esigenze delle articolazioni locali delle forze politiche.
Quarto. Ultimo, ma non meno importante criterio, è
l'adozione di controlli rigorosi dei bilanci dei partiti
attraverso modalità semplici e chiare, e regole non eludibili.
I bilanci dovranno essere redatti
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secondo il criterio della competenza e con l'obbligo del
pareggio di bilancio, e dovranno essere sottoposti ai
controlli di revisori esterni e preparati, cui devono essere
sottoposte scritture contabili e amministrative trasparenti.
Il tutto insomma deve essere impostato sulla falsariga di
quanto il codice civile prevede per le società commerciali. I
bilanci dei partiti potranno così tornare ad essere lo
specchio visibile e trasparente di entrate frutto del
contributo volontario dei cittadini. Il sostegno dello Stato
potrà essere anche superiore a quello attuale, tuttavia non si
potrà concretizzare nella erogazione diretta di denaro. La
presente proposta di legge mantiene inoltre in vigore tutte le
disposizioni già vigenti in materia di penalizzazione di fondi
occulti ed illegali.
In conclusione, a partire dall'abolizione del sistema di
finanziamento pubblico ai partiti, ci proponiamo di garantire
loro le necessarie strutture di sostegno in quanto i partiti
come tutti i movimenti che scaturiscono dalla società civile,
devono essere considerati fattori essenziali ed irrinunciabili
del nostro sistema democratico.
Si ritiene, infine, che con questa riforma - senza il
finanziamento pubblico, ma con il sostegno dello Stato
all'attività
politica - lo spirito dell'articolo 49 della Costituzione
sarà pienamente attuato.
Toccherà poi ai cittadini che aderiscono alle varie forze
politiche contribuire, con le loro volontarie e libere offerte
di danaro, ad iniziative e strumenti operativi che meglio
rappresentano i loro ideali e le loro prospettive. Tutto ciò
perché la politica torni ad avere il gusto individuale e
collettivo che consenta a chi si impegna di agire per la
realizzazione compiuta della democrazia.
L'articolato di questa proposta è semplice.
I primi quattro articoli identificano le finalità della
legge e le caratteristiche strutturali ed organizzative delle
organizzazioni politiche destinatarie delle agevolazioni.
L'articolo 5 riguarda la questione dei bilanci e dei controlli
amministrativi, mentre gli articoli 6, 7 e 8 descrivono le
modalità adottate nella fornitura di beni, servizi ed
informazione, ed illustrano il ruolo del fondo nazionale
proposto e dell'autorità ad esso delegata. L'articolo 9
prevede una delega al Governo per la disciplina dell'accesso
delle organizzazioni politiche ai giornali quotidiani e
l'articolo 10 elenca le norme che si prevede di abrogare e
dall'abrogazione delle quali si può trarre la copertura
finanziaria per la prima attuazione della legge.
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