| Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge
costituisce un importante passo nella direzione di una
efficace ripresa delle attività economiche.
Gli interventi previsti dal presente decreto-legge
consentiranno di conseguire risultati concreti ed immediati in
svariati settori, in termini sia di sviluppo degli
investimenti che di rilancio dell'occupazione.
In particolare con l'articolo 1 viene modificato l'assetto
istituzionale ed operativo
del decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n. 44,
recante "Misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo
dell'imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno" che ha fino
a questo momento positivamente operato cogliendo l'obiettivo
che il legislatore aveva delineato ed innovando
sostanzialmente il quadro delle politiche per il lavoro e lo
sviluppo imprenditoriale.
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I positivi risultati conseguiti nell'attuazione della legge
medesima hanno indotto il Governo ad estendere l'operatività
della legge stessa ai territori di cui agli obiettivi 1, 2 e
5b dei regolamenti comunitari.
Dopo più di otto anni di attuazione si manifestano
esigenze, ormai assai urgenti, di modificazione della
struttura delegata all'attuazione dell'intervento, il comitato
per lo sviluppo di nuova imprenditorialità giovanile, la cui
struttura appare ormai precaria e inadeguata.
L'articolo 1 del decreto-legge affronta e risolve la
questione autorizzando la costituzione di una società per
azioni il cui capitale è, nella fase iniziale, interamente
posseduto dal Tesoro. Successivamente potranno partecipare
enti, anche territoriali, imprese ed altri soggetti economici.
A questa società, con apposita convenzione, verrà affidata la
gestione degli interventi previsti dalla citata legge e, in
particolare, il compito di produrre servizi a favore di
organismi ed enti finalizzati alla creazione di nuove imprese
ed al sostegno delle esistenti piccole e medie imprese.
In tal modo vengono realizzati due obiettivi: da una parte,
l'attuazione degli interventi previsti dal citato
decreto-legge n. 786 del 1985 risulterà certamente più rapida
ed efficace; dall'altra la costituzione della società per
azioni consentirà di mettere a disposizione, anche con
riferimento all'obiettivo dello sviluppo delle aree in declino
industriale, l'esperienza accumulata dal comitato per lo
sviluppo di nuova imprenditorialità giovanile in materia di
promozione, valutazione dei progetti, assistenza e
monitoraggio, meccanismi positivamente collaudati e guardati
con grande attenzione dagli organismi internazionali come
l'OCSE e la stessa Unione europea che già cofinanzia gli
interventi previsti dal decreto-legge n. 786 del 1985.
L'articolo 1 del presente decreto è coerente, peraltro, con
l'impegno più complessivo volto alla privatizzazione di alcune
funzioni pubbliche e ad uno sforzo di delegificazione. La
norma, infatti, prevede l'abrogazione del decreto-legge n. 786
del 1985, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del
1986, ed il rinvio ai regolamenti di attuazione per
l'individuazione di modalità e procedure di applicazione.
Con l'articolo 2 si adottano misure straordinarie al fine
di accelerare al massimo i pagamenti a favore delle imprese
operanti nel Mezzogiorno che vantano crediti nei confronti
della pubblica amministrazione per agevolazioni già concesse a
valere sui soppressi fondi della legge 1^ marzo 1986, n.
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A tal fine, lo strumento prefigurato (comma 1) è quello
dell'opzione, lasciata al libero apprezzamento del
beneficiario, di utilizzare in luogo delle procedure previste
dalla vigente normativa, quella più semplificata consistente
nell'attestazione, da parte del legale rappresentante, sia
dello stato di esecuzione del progetto, sia della complessiva
sussistenza di tutti i requisiti richiesti dalle norme poste a
salvaguardia di esigenze attinenti l'ordine pubblico (esempio:
certificazione antimafia), oltre alla fornitura delle garanzie
d'uso (polizza assicurativa o fidejussione bancaria) nel caso
di concessione di finanziamenti statali.
Al comma 2 del medesimo articolo sono previste le sanzioni
di natura amministrativa da comminare nel caso di accertata
falsità delle dichiarazioni suddette, mentre con i commi 3 e 4
si disciplinano taluni connessi aspetti di natura
istituzionale.
Nella fase di prima attuazione del decreto legislativo 8
agosto 1994, n. 490, recante disposizioni in materia di
comunicazioni e certificazioni previste dalla normativa
antimafia, sono insorte notevoli difficoltà applicative con
riguardo al disposto dell'articolo 4, comma 3, di detto
decreto, che incardina la competenza territoriale relativa
alle "complete informazioni" rilasciate dal prefetto nei casi
indicati dal comma 1 dello stesso articolo 4, nella provincia
in cui hanno sede le amministrazioni, gli enti pubblici e gli
altri soggetti appaltanti o concedenti. Ciò ha determinato un
ingestibile carico di lavoro soprattutto per la prefettura di
Roma, tenuto conto che è proprio nella capitale il luogo in
cui è stabilita prevalentemente la sede delle amministrazioni
pubbliche e degli enti tenuti ad acquisire le informazioni di
cui trattasi.
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La disposizione aggiuntiva del comma 6, in considerazione
delle rilevate difficoltà operative ed allo scopo di
realizzare il decentramento della procedura, introduce un
diverso criterio territoriale di incardinamento della
competenza, attribuendola ai prefetti delle diverse province
in cui sono residenti o hanno sede le persone fisiche e le
imprese interessate ai contratti, subcontratti, concessioni ed
erogazioni indicati nell'articolo 4 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n.490 del 1994.
L'articolo 3 (comma 1) prevede l'attribuzione al Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di
una quota degli stanziamenti di bilancio destinati agli enti
nazionali di ricerca ed al Fondo speciale per la ricerca
applicata, gestito dal Ministero medesimo, al fine di
costituire un nuovo strumento finanziario che, con modalità
che ne assicurino l'efficacia e la celerità degli interventi,
provveda a finanziare iniziative in comune tra imprese,
università e centri di ricerca pubblici e privati in settori
di punta nell'ambito del sistema nazionale della ricerca.
Al fine di ampliare al massimo la platea dei beneficiari
degli interventi del suddetto Fondo per la ricerca applicata,
i benefìci della legge istitutiva del Fondo stesso vengono
estesi (comma 2) anche alle diverse realtà consortili del
mondo della ricerca a livello nazionale e locale sotto le sue
varie forme.
Entrambe le misure in questione rispondono all'esigenza di
promuovere, quale elemento fondamentale della competitività
del Paese sui mercati esteri, un potenziamento
dell'investimento nelle attività di ricerca e sviluppo che
attualmente in Italia si situano a livelli alquanto mediocri
rispetto alla media europea.
Per quanto riguarda i commi 4 e 5 va tenuto conto che il
Consiglio nazionale della scienza e della tecnologia (CNST) è
scaduto e, alla stregua della normativa vigente (articolo 11
della legge 9 maggio 1989, n. 168 e relativo regolamento di
attuazione di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 6 agosto 1990, n. 282) non ne è possibile la
ricostituzione nei tempi brevi richiesti dalle necessità
operative del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica.
Il parere del Consiglio nazionale della scienza e della
tecnologia, infatti, è richiesto obbligatoriamente per una
serie di attività di essenziale importanza nel campo della
ricerca, ai fini della ripartizione delle risorse e della
partecipazione italiana a programmi internazionali di ricerca
ed agli accordi di programma del Ministero. Ciò rende
indifferibile il ricorso alla decretazione d'urgenza che, in
attesa di un organico intervento legislativo di riordino del
complesso degli organi consultivi del dicastero, consenta la
riconvocazione operativa del massimo Consesso che ha
competenza in materia di scienza e tecnologia, sia per la
immediata ripresa dei programmi scientifici nazionali, sia per
l'elaborazione di proposte utili per l'immediata
razionalizzazione delle risorse destinate alla ricerca
scientifica italiana, nonché per la proficua integrazione
delle tre reti di ricerca nazionale nella prospettiva di un
coordinamento con quella comunitaria.
Per queste ragioni è necessario prorogare anche gli attuali
componenti del Consiglio nazionale della scienza e della
tecnologia, sanando la nullità dei relativi atti prevista dal
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 1994, n. 444.
In coerenza con quanto sopra previsto, è stata disposta
l'abrogazione dell'articolo 18 del decreto-legge 22 dicembre
1994, n. 697, contenente "Disposizioni urgenti per il
funzionamento delle università"; e ciò al fine di ripristinare
la competenza del Consiglio nazionale della scienza e della
tecnologia, così prorogato, nella designazione dei due membri
del comitato tecnico-scientifico previsto dall'articolo 7,
terzo comma, della legge 17 febbraio 1982, n. 46, come
modificato dall'articolo 3, comma 3, del decreto-legge 30
novembre 1994, n. 658.
La legge 23 dicembre 1992, n. 498 (Interventi urgenti in
materia di finanza pubblica), di accompagno alla legge
finanziaria per il 1993, aveva previsto, all'articolo
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12, la possibilità per le province ed i comuni di
costituire apposite società per azioni per l'esercizio di
servizi pubblici o per la realizzazione di infrastrutture e di
altre opere pubbliche, senza il vincolo della partecipazione
maggioritaria degli enti locali.
L'articolo 4 è diretto a rendere più spedito il processo di
costituzione di tali società, superando le difficoltà
procedurali finora incontrate. Dalla costituzione di tali
società deriveranno indubbi effetti positivi in termini sia di
efficienza dei servizi che di potenziamento del sistema
infrastrutturale, con minori costi per il bilancio dello
Stato.
Con i commi 6, 7 e 8 si prevede una normativa volta a
consentire alla GEPI SpA di partecipare alla costituzione
delle società miste introdotte dall'articolo 22 della legge n.
142 del 1990 per la gestione dei servizi pubblici locali.
L'ipotesi di costituire una società con la partecipazione
della GEPI rientra in un contesto più generale e relativo alla
ricerca di nuove forme di gestione di interventi finalizzati
allo sviluppo dei livelli occupazionali; per tale finalità si
ritiene necessaria l'individuazione di un iter
organizzativo e procedurale che consenta alla GEPI stessa
di dare attuazione alle ipotesi attualmente allo studio, con
snellezza di procedure e brevità nei tempi di
realizzazione.
Il ruolo della GEPI nell'ambito della società così
costituita potrebbe essere duplice: da una parte, infatti, la
GEPI, ancor prima della costituzione della società, deve
effettuare una sorta di "verifica" della scelta operata
dall'ente locale, nel senso di valutare la possibilità di
trasferimento della propria partecipazione nei termini
concordati, e dall'altra assumere un ruolo di "esperto"
nell'ambito della società, mettendo a disposizione tutto il
know how in materia di progetti di lavori socialmente
utili, di utilizzazione di personale in mobilità, di percorsi
formativi, di supporto amministrativo-finanziario e di
quant'altro, caso per caso, potrà essere ritenuto opportuno o
necessario per l'operatività delle società.
La disposizione in questione è destinata a produrre senza
alcun aggravio di spesa effetti positivi in termini sia di
mantenimento dell'occupazione sia di maggiore efficienza nella
gestione dei servizi pubblici.
La disposizione di cui al comma 9 è stata già annunciata
dal Presidente del Consiglio dei ministri in sede di
dichiarazioni programmatiche rese alla Camera dei deputati,
nella seduta del 23 gennaio 1995.
L'inserimento di tale norma nel provvedimento è volto a
favorire, ulteriormente, l'immediato avvio dell'operatività di
società miste con la partecipazione non maggioritaria degli
enti locali, per l'esercizio di servizi pubblici e la
realizzazione di opere pubbliche.
L'articolo 5 del decreto-legge contiene alcune norme in
materia di forniture ed appalti pubblici.
In particolare la normativa fa riferimento, in prima
istanza, alla sospensione della legge n. 109 del 1994 con
esclusione delle norme che, in relazione ai profili di
moralizzazione dell'intero settore degli appalti, si è
ritenuto opportuno confermare.
A tal riguardo, oltre alla disciplina relativa ad aspetti
applicativi della normativa per quanto riguarda le fusioni ed
i conferimenti, trasferimenti ed affitto di aziende e gestione
delle casse edili, nel nuovo testo si è richiamata
l'applicazione anche delle norme degli articoli 3, 7, commi 1,
2 e 3, 24, commi 3 e 4, 25 e 31, comma 1, 35, 36 e 37 che
attengono alla delegificazione, all'adeguamento della
funzionalità della pubblica amministrazione, alla trattativa
privata, alle varianti in corso d'opera ed ai piani di
sicurezza.
Tuttavia, al fine di rendere compatibile la disciplina
richiamata con le esigenze di accelerazione e certezza nel
settore degli appalti pubblici si dettano, nel comma 2, delle
norme correttive atte a consentire, senza appesantimenti per
l'Amministrazione e per le procedure che implicano oneri
finanziari, la possibilità di applicazione delle suddette
norme della legge n. 109 del 1994 che, altrimenti, avrebbero
richiesto un periodo più lungo per entrare a regime.
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Al comma 4, nel confermare il recepimento della direttiva
93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993 si è inteso
rendere compatibile la nuova disciplina dell'esclusione dalle
gare d'appalto di lavori pubblici con le norme già contenute
nella legge 10 febbraio 1962, n. 57.
A tal fine, attese anche le perplessità manifestate in sede
di applicazione della normativa comunitaria in ordine ai
procedimenti in essere ed agli atti adottati sulla base della
disciplina nazionale in contrasto con le disposizioni europee,
si è inteso dettare l'abrogazione delle norme in contrasto,
anche con riguardo a quelle concernenti la sospensione e
cancellazione dall'albo dei costruttori.
Sempre nell'ottica dell'applicazione della disciplina
comunitaria, con il comma 7 si è predisposto un sistema per la
qualificazione, nell'ambito dei criteri dell'articolo 30 della
citata direttiva 93/37/CEE, delle offerte anomale, avendo cura
di prevedere un procedimento di esclusione automatica dalla
procedura che faccia leva sullo scarto del 20 per cento dalla
media delle offerte in ribasso.
Il sistema adottato, collegato alle offerte e, quindi, alla
media tra queste è poi rafforzato dallo spostamento del
momento della valutazione dell'anomalia alla fase antecedente
rispetto alla procedura di affidamento.
Così pure al di sotto della soglia comunitaria di 5 milioni
di ECU è stato adottato un sistema in alternativa ai sistemi
vigenti, che non sono stati abrogati, per l'esclusione delle
offerte anomale (comma 8).
La norma di cui al comma 10 è stata predisposta al fine di
evitare un appesantimento dell'istruttoria dei procedimenti di
accesso ai finanziamenti di cui all'articolo 18 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
Si è infatti, da un lato, inteso consentire l'accesso
diretto ai suddetti finanziamenti da parte delle
amministrazioni comunali che hanno adottato i programmi di
intervento e, dall'altro, "congelare" le posizioni sub
judice senza pregiudizio alcuno per i progetti
momentaneamente respinti.
Il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica n. 368 del 1994, la cui entrata in vigore era
prevista per il 10 dicembre 1994, fa parte del cosiddetto
"pacchetto Cassese" sulla semplificazione dei procedimenti e
prevede negli articoli 4 e 5 il passaggio al Ministero per i
beni culturali e ambientali dell'intera competenza in materia
di programmazione, progettazione ed esecuzione per gli
interventi di manutenzione straordinaria sugli immobili
demaniali di interesse storico, oltre che su quelli di
interesse monumentale, già di competenza dello stesso
Ministero.
Tale norma, combinata con il disposto dell'ultimo comma
dell'articolo 1 della legge n. 1089 del 1939, che individua
come immobili di interesse storico tutti gli edifici
realizzati da più di cinquant'anni, comporterebbe il passaggio
di una rilevante mole di adempimenti tecnici e operativi
senza, peraltro, alcuna seria analisi di copertura
amministrativa e provocando una sovrapposizione di competenze
e, in definitiva, un'ulteriore stasi in un settore, quello
dell'edilizia pubblica, già così gravemente colpito dalla
crisi economica degli ultimi anni.
E' dunque necessario riconsiderare le scelte, forse
alquanto affrettate, effettuate dal precedente Governo, del
resto già dimissionario dopo lo svolgimento delle scorse
elezioni politiche, senza peraltro provocare soluzioni di
continuità dell'azione amministrativa.
La norma contenuta nel comma 11 dell'articolo 5 è diretta
appunto a rinviare al 1^ gennaio 1996 l'entrata in vigore
delle disposizioni degli articoli 4 e 5 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 368 del 1994, concernenti
interventi di restauro e manutenzione degli immobili statali,
allo scopo di procedere alle necessarie modifiche al
regolamento stesso dirette a mantenere la competenza unitaria
del Ministero dei lavori pubblici in materia di manutenzione
straordinaria di edifici demaniali ed assimilati e, al tempo
stesso, a rendere pronto ed effettivo l'intervento del
Ministero per i beni culturali e ambientali in tutte le fasi
(dalla programmazione
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alla progettazione ed all'esecuzione) del
procedimento di realizzazione di interventi di restauro e
manutenzione straordinaria su edifici che abbiano un concreto
interesse storico e artistico, non legato al semplice
requisito della vetustà di costruzione.
La norma di cui all'articolo 6 tende a differire al 1^
marzo 1995 l'applicazione di quelle disposizioni contenute nel
decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, recante
l'attuazione delle direttive comunitarie in materia di
sicurezza sul lavoro, per le quali il 28 novembre 1994 avrebbe
determinato l'insorgenza del vigore, comportando nei confronti
dei soggetti obbligati non poche ed immediate incombenze con
connesse responsabilità.
La pausa che con il differimento recato si è inteso
conseguire è quindi funzionale al dispiegarsi di una ordinata
operatività.
Ai sensi dell'articolo 10, comma 6, della legge 26 novembre
1992, n. 468, le quote latte che sono nella disponibilità dei
rispettivi titolari sono cedibili entro il 30 novembre di
ciascun anno. La cessione è comunicata nei successivi quindici
giorni all'Ente per gli interventi nel mercato agricolo (EIMA)
per l'aggiornamento del relativo bollettino e ha efficacia a
partire dal periodo successivo alla pubblicazione del
bollettino recante l'aggiornamento.
Il differimento al 30 dicembre disposto con l'articolo 7 si
è reso necessario in quanto per l'anno 1994 la pubblicazione
nel bollettino non è avvenuta nei termini, ma sarà effettuata
nel corso del mese di dicembre 1994.
L'articolo 8 dispone la proroga al 31 dicembre 1995 del
termine (20 gennaio 1995) relativo ai benefìci concessi, ai
sensi del decreto-legge n. 532 del 1993, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 111 del 1994, alle piccole e
medie imprese creditrici dell'ex EFIM in liquidazione e delle
società controllate.
Come è noto, tali agevolazioni, i cui effetti decadevano il
20 gennaio 1995, consistono nella sospensione temporanea del
pagamento delle imposte sul reddito e sul patrimonio nonché
dell'IVA, a compensazione dei crediti vantati dalle imprese
medesime nei confronti delle società del gruppo EFIM.
Da informazioni assunte, risulta che le imprese in
questione sono ancora creditrici, sulla base degli acconti dal
commissario liquidatore, in media del 30 per cento di quanto
dovuto e degli interessi legali.
In relazione a ciò e tenuto conto della rilevanza della
problematica coinvolta, che concerne anche aspetti
occupazionali, si è ritenuto opportuno prevedere uno
slittamento, di ulteriori dodici mesi, del termine di cui al
richiamato decreto-legge n. 532 del 1993, in modo da garantire
la permanenza di un meccanismo parzialmente compensativo degli
eventuali ritardi di pagamento da parte delle società EFIM
debitrici.
Quanto all'articolo 9, occorre rilevare che con l'articolo
1, comma 11, del decreto-legge 27 dicembre 1994, n. 719, è
stata disposta la proroga dal 31 dicembre 1994 al 31 gennaio
1995 del periodo transitorio quinquennale delle gestioni in
concessione del servizio di riscossione dei tributi di cui
all'articolo 113 del decreto del Presidente della Repubblica
28 gennaio 1988, n. 43. Tale proroga era motivata da esigenze
tecniche in modo da evitare la coincidenza dei termini di
versamento da parte dei contribuenti con le operazioni di
passaggio delle gestioni. Poiché le predette ragioni tuttora
permangono, si rende necessario disporre una ulteriore breve
proroga del predetto termine al 28 febbraio 1995. Tale
proroga, tuttavia, viene limitata ai soli ambiti territoriali
per i quali, da parte della commissione consultiva istituita
con l'articolo 3 del citato decreto del Presidente della
Repubblica, è stata evidenziata, nell'esaminare le richieste
di affidamento pervenute, l'opportunità di procedere ad
approfondimenti istruttori.
Da più parti sono state rappresentate difficoltà ad
applicare le disposizioni recate dal decreto legislativo 15
novembre 1993, n. 507, in materia di tassa per l'occupazione
di spazi ed aree pubbliche, ed, in particolare, in ordine alla
determinazione della tassa per l'occupazione del sottosuolo e
del soprassuolo stradale basato sulla lunghezza delle
strade.
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Il suddetto criterio risulta di difficile applicazione in
quanto richiede la misurazione della lunghezza di tutte le
strade comunali e provinciali e la precisa individuazione
fisica dei tratti di strada interessati dalle condutture ed
impianti. L'operazione necessita di tempi di esecuzione molto
lunghi e di un notevole costo di realizzazione. A ciò si
aggiunga che per numerosi comuni non si conoscono ancora i
dati relativi alla lunghezza delle strade, dati indispensabili
ai fini della determinazione del tributo dovuto.
Inoltre, va evidenziato che gran parte dei comuni e delle
province, a tutt'oggi, non ha ancora approvato il regolamento
di attuazione del decreto legislativo n. 507 del 1993 per
l'imposta sulla pubblicità e per la TOSAP, con la conseguenza
di non poter riscuotere i tributi dovuti per l'anno 1995.
Con la norma di cui all'articolo 10, si dispone, pertanto,
la proroga al 28 aprile 1995 del termine (in scadenza al 31
gennaio) per il versamento dell'imposta sulla pubblicità e
della TOSAP permanente.
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