| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta muove dalla
necessità di superare la grave situazione di stallo
determinatasi nel settore delle opere pubbliche a causa di una
serie di circostanze sfavorevoli che pregiudicano la ripresa
produttiva e l'attività delle imprese e mettono a rischio la
loro stessa sopravvivenza.
Se non si riesce nel breve periodo a rivitalizzare il
settore, c'e la concreta probabilità che, non appena
riattivati gli investimenti, il nostro mercato sia colonizzato
dalla concorrenza europea.
Non serve ora fare la storia degli errori accumulatisi nel
corso almeno degli ultimi venti anni, per non parlare dei
fenomeni distorsivi solo in parte legati a "Tangentopoli", ma
basterà citare lo sconsiderato atteggiamento del precedente
governo
Ciampi che, nel fuorviante intendimento di comprimere a tutti
i costi la spesa pubblica attraverso la limitazione della
discrezionalità amministrativa, generò inapplicabili e
paralizzanti costruzioni giuridiche, frutto di concezioni
formalistiche e velleitarie, come l'articolo 6 della legge 24
dicembre 1993, n.537, e la legge 11 febbraio 1994, n.109, con
le varie direttive ad essa connesse.
La sospensione delle predette disposizioni stabilite dal
nuovo Governo non può che essere un primo passo verso la
normalizzazione del settore, ma occorre un deciso cambiamento
di rotta e di mentalità se si vuole incidere profondamente
sulla realtà e pertanto, in attesa di conoscere nel dettaglio
le proposte definitive del Dicastero competente, si ritiene di
formulare
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un articolato che recepisca alcune fondamentali esigenze, da
più parti avvertite e che possono così sintetizzarsi:
a) subordinazione delle procedure al risultato
anche qualitativo dell'azione amministrativa nel settore;
b) affermazione del valore sociale e culturale
delle opere pubbliche quale elemento essenziale dell'assetto
urbano e territoriale;
c) delegificazione della materia dei lavori
pubblici ed esplicito richiamo al principio dell'autonomia
privata per i singoli contratti;
d) immediata operatività delle disposizioni
indipendentemente dalla disciplina regolamentare;
e) istituzione di un'Autorità di vigilanza e
garanzia, senza alcun compito di gestione;
f) distinzione e separazione dei ruoli dei soggetti
operanti nel settore (pubblica amministrazione,
professionisti, imprenditori);
g) responsabilizzazione dei pubblici funzionari, in
armonia con il principio della separazione fra compiti
politici e di gestione;
h) qualificazione delle imprese secondo le norme
comunitarie;
i) richiamo dei princìpi comunitari in tema di
esercizio della professione di ingegnere ed architetto,
secondo la direttiva 85/384/CEE del Consiglio, del 10 giugno
1985;
l) alleggerimento di alcuni adempimenti procedurali
per le opere di minore complessità;
m) reintroduzione dell'appalto di progettazione ed
esecuzione secondo quanto previsto dalle norme comunitarie e
sua applicazione piena anche a quelle di importo inferiore al
limite stabilito dalle norme medesime;
n) eliminazione automatica, per gli appalti
inferiori al limite comunitario, delle offerte anomale;
o) estensione dei compiti del collaudatore alla
verifica dei risultati;
p) introduzione dell'azione popolare a tutela del
risultato tecnico-funzionale dell'opera pubblica;
q) eliminazione delle bardature assicurative (salvo
il caso di offerte anomale) per evitare l'inserimento nella
gestione dei pubblici appalti di strumenti e logiche ad essa
estranei;
r) nuovi criteri per l'accertamento della
compatibilità urbanistico-ambientale per le opere di
competenza statale;
s) subordinazione delle opere di abbellimento
artistico ad una valutazione progettuale che le renda consone
ad una corretta concezione dell'architettura e del suo valore
sociale e culturale.
Dalla semplice lettura dei princìpi sopraelencati,
puntualmente obiettivati nelle singole disposizioni, ci si può
rendere conto come la presente proposta non è soltanto volta
al superamento dell'attuale situazione congiunturale del
settore dei pubblici appalti, ma è soprattutto intesa a
determinare le condizioni per una strategia di fondo
dell'azione amministrativa nel settore medesimo che, al di là
degli aspetti meramente formali e procedurali, punti sempre al
raggiungimento di elevati risultati, anche sotto il profilo
qualitativo.
Non va peraltro sottaciuto al riguardo che il cambiamento
di passo e di mentalità nella pubblica amministrazione avrebbe
immediati riflessi positivi nel processo di riconversione
della struttura produttiva e dell'organizzazione delle nostre
imprese edili, tali da renderle finalmente del tutto
competitive con la concorrenza europea.
Si precisa infine che la proposta si articola nei seguenti
quattro capi:
1) il capo I (articoli 1-16) riguarda i princìpi
generali, l'ambito di applicazione, oggettivo e soggettivo,
della legge, la completa delegificazione del settore delle
opere pubbliche, l'istituzione dell'Autorità di
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vigilanza, le norme sulla funzionalità della pubblica
amministrazione, la qualificazione delle imprese nonché la
programmazione, la progettazione e lo snellimento delle
procedure;
2) Il capo II (articoli 17-31) disciplina compiutamente
gli affidamenti non soggetti al limite d'importo stabilito
dalla CEE, con norme intese a semplificare le procedure e a
rendere più sicro il risultato;
3) il capo III (articoli 32-41) detta i princìpi per una
corretta gestione del
contratto d'appalto e dell'esecuzione delle opere nonché per
conformare l'attività di collaudo alle effettive esigenze
della pubblica amministrazione e in definitiva di chi dovrà
fruire delle opere stesse;
4) il capo IV (articoli 42-45) contiene una serie di
norme volte anzitutto ad evitare, nel periodo transitorio, il
blocco delle procedure, e a garantire il collegamento tra
programmazione delle opere statali e pianificazione
urbanistica, nonché a snellire le forme di pubblicità degli
appalti e gli obblighi concernenti le assicurazioni.
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