| Onorevoli Colleghi! -- L'attuale normativa (legge 7
febbraio 1979, n. 31, e il decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382) si è dimostrata -
soprattutto negli ultimi anni - inidonea a garantire una
corretta selezione dei docenti universitari. Una selezione,
cioè, basata sugli effettivi meriti dei candidati e sugli
oggettivi risultati dagli stessi conseguiti nell'espletamento
della loro attività didattico-scientifica.
Un intervento legislativo che tenda a razionalizzare le
procedure di reclutamento, rimuovendo le cause dei numerosi
inconvenienti che in passato hanno pregiudicato la trasparenza
dei giudizi e la tempestività nell'espletamento dei concorsi,
si rende quindi oggi più che opportuno o necessario,
addirittura indispensabile.
Il problema aveva già formato oggetto di attenzione da
parte del Ministro dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica, che, con
il disegno di legge approvato nella seduta del Consiglio dei
ministri del 5 agosto 1994 e attualmente all'esame del Senato
(Atto Senato n. 821, XII) aveva dettato nuove regole in
materia di accesso al ruolo dei professori e dei ricercatori
universitari, ridefinendo - nel contempo - lo stato giuridico
dei docenti.
Intorno a tale disegno di legge si è sviluppato un ampio ed
approfondito dibattito che ha visto il coinvolgimento, oltre
che della comunità accademica e scientifica nelle sue varie
articolazioni, anche delle forze politiche e delle
organizzazioni sindacali e sociali, a riprova del vasto
interesse che l'iniziativa aveva suscitato in un settore così
importante per la vita del Paese.
Da tale dibattito sono emerse, peraltro, una serie di
posizioni, talune adesive,
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talune di contrasto (tutte comunque degne di attenta
considerazione) che hanno messo in luce come il disegno di
legge governativo avesse bisogno di ulteriori aggiustamenti di
tiro, in modo da essere più idoneo allo schema prefisso di
razionalizzazione del sistema.
In questa ottica di ulteriore razionalizzazione si muove
quindi la presente proposta di legge che si sottopone
all'esame della Camera dei deputati.
I punti salienti del nuovo provvedimento possono essere
individuati nei seguenti:
a) unicità del ruolo dei professori universitari,
ma con articolazioni su più livelli;
b) valutazione dell'attività didattica e
scientifica dei docenti da parte di una commissione
nazionale;
c) accesso al ruolo dei professori universitari
mediante concorsi pubblici nazionali banditi con cadenza
biennale, per la selezione di soggetti idonei inseriti in
ordine alfabetico in una lista pubblica nazionale di validità
quinquennale;
d) attribuzione di attività didattica ai
ricercatori universitari, con inquadramento nel secondo
livello al ricorrere di determinate circostanze di anzianità e
di compiti didattici svolti, ovvero a seguito di concorso
pubblico nazionale, con contestuale trasformazione ad
esaurimento del relativo ruolo;
e) contratti di accesso all'università da stipulare
con giovani laureati, in luogo dei concorsi per
ricercatore.
Preliminarmente, si è ritenuto opportuno prevedere la
unicità del ruolo dei docenti universitari, eliminando la
ripartizione in due fasce del ruolo dei professori, introdotta
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980,
ripartizione che, se da un lato non appare coerente con il pur
enunciato principio di unicità del ruolo né giustificata da
sostanziali differenziazioni di compiti, dall'altro ha
comportato, soprattutto nella specifica materia
concorsuale, problemi organizzativi tutt'altro che
irrilevanti. Basti pensare all'entità del contenzioso, che ha
ritardato se non addirittura paralizzato l'espletamento di
numerosi concorsi, generato da candidati che hanno eccepito la
posizione di incompatibilità di quei professori associati
presenti, quali membri, nelle commissioni giudicatrici dei
concorsi di II fascia e contemporaneamente, quali candidati,
nei concorsi di I fascia.
Con la nuova normativa, pertanto, viene esaltata la
funzione docente attraverso una serie di disposizioni che,
garantendo l'accesso a tale funzione con modalità più rigorose
e riaffermando con altrettanto rigore i diritti e i doveri dei
professori, attribuiscono a tale figura l'effettiva dignità
che essa merita, nell'ambito della funzione - essenziale per
il nostro Paese - della formazione dei giovani.
Venendo ora ad illustrare le varie disposizioni contenute
nel provvedimento, va evidenziato quanto segue.
Nell'articolo 1 è sancita la unicità del ruolo dei
professori universitari, riconoscendo peraltro all'autonomia
dei singoli atenei la possibilità di articolare le posizioni
dei singoli docenti su più livelli retributivi. Di particolare
rilievo, in tale ottica, diventa quindi la previsione
contenuta nel comma 3, dove viene prevista la valutazione
quinquennale dell'attività dei docenti in relazione ai meriti
acquisiti ed ai risultati conseguiti nell'attività didattica e
di ricerca.
Altrettanto rilevante, per evitare fenomeni di chiusura, è
la disposizione (comma 4) che riconosce agli atenei la
possibilità di stipulare contratti con esperti italiani e
stranieri di chiara fama, previa valutazione positiva dei
relativi curricula da parte di apposita commissione
nazionale.
Nell'articolo 2 sono stabiliti gli obblighi didattici dei
professori: sotto tale aspetto, elemento innovativo di
particolare rilievo appare l'obbligo, imposto a tutti i
docenti, di impartire due insegnamenti ufficiali. Peraltro,
mentre per i professori a tempo pieno tale obbligo è
inderogabile, per i professori a tempo definito è concessa
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un'opzione per un solo insegnamento, a condizione, peraltro,
di una riduzione retributiva.
Nell'articolo 2 vengono inoltre previsti una serie di
adempimenti diretti a garantire anche le aspettative degli
studenti ad una puntuale osservanza degli obblighi connessi
alla docenza.
L'articolo 3 prevede, anch'esso innovativamente,
l'attribuzione, non più facoltativa, di incarichi didattici ai
ricercatori.
Con l'articolo 4 si innova profondamente in materia di
reclutamento del personale docente, prevedendosi concorsi
pubblici nazionali con cadenza biennale cui possono
partecipare sia i soggetti già inseriti nell'ambito
universitario, sia - previa valutazione da parte del Consiglio
universitario nazionale (CUN) in ordine ai titoli posseduti -
anche soggetti esterni.
Per quanto riguarda le commissioni esaminatrici, è stata
introdotta la possibilità di inserimento nelle stesse (quando
ciò ovviamente sia possibile) di professori o studiosi di
chiara fama operanti presso università straniere, in modo da
evitare qualsiasi forma di provincialismo.
L'incarico di commissario è stato poi qualificato come un
vero e proprio munus, irrinunciabile se non per gravi
motivi di salute o di famiglia, ed è stata fissata
l'incompatibilità ex lege di componente di commissioni
giudicatrici con alcune particolari cariche dello Stato o con
incarichi pubblici la cui rilevanza rende fortemente gravoso
l'espletamento dell'incarico di commissario.
L'esperienza dei concorsi in fase di svolgimento ha poi
indotto a dettare ulteriori precise regole di incompatibilità
soggettive, le modalità per farle valere, le modalità di
svolgimento formale del procedimento concorsuale e della sua
conclusione.
L'articolo 5 prevede, ed anche questo è elemento fortemente
innovativo, che all'esito del concorso venga predisposta una
lista di idonei, con validità quinquennale, dalla quale le
università interessate possono chiamare, ovviamente motivando
adeguatamente la propria scelta, i soggetti
che ritengono più adatti alle esigenze cui esse devono far
fronte.
L'articolo 6 innova completamente la materia di
conferimento del titolo di "professore ordinario", sia per
quanto riguarda gli anni necessari per conseguirlo, sia per
ciò che attiene alla capacità di assunzione delle massime
cariche accademiche.
Viene previsto, altresì, che il titolo di professore
universitario, conferito sulla base di un giudizio di
idoneità, comporta l'inquadramento nel massimo livello
retributivo e funzionale dei professori universitari;
dall'attribuzione del titolo, inoltre, scaturiscono
conseguenze assai rilevanti, nel senso che esso costituisce
requisito indispensabile:
a) per la nomina a rettore dell'ateneo;
b) per la nomina a preside di facoltà;
c) per la nomina a componente della commissione di
idoneità;
d) per la nomina a componente della commissione
nazionale di valutazione.
Le procedure per l'attribuzione del titolo di professore
universitario, inoltre, sono analiticamente indicate
nell'articolo 7 ove è prevista la nomina di una commissione
con il compito di formulare il giudizio di idoneità al
conferimento del titolo di professore ordinario.
Tra le innovazioni introdotte dal provvedimento, assume
particolare rilevanza quella contenuta nell'articolo 8 ove
viene prevista la istituzione di una commissione nazionale di
valutazione per ciascun settore scientifico-disciplinare;
compito di questa commissione è quello di assoggettare a
verifica quinquennale l'attività didattica e scientifica
svolta dai professori universitari ai fini del passaggio a
livelli diversi; la commissione in parola, nominata con
decreto del Ministro e composta da tre membri estratti a sorte
nell'ambito di una rosa di nove professori ordinari di chiara
fama indicati dal CUN, rimane in carica tre anni. Va a
riguardo sottolineato come, all'esito negativo di tre
verifiche consecutive, consegua la decadenza dalla
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qualifica di professore e la risoluzione del rapporto di
impiego.
Altra profonda innovazione viene introdotta con l'articolo
9, relativo ai trasferimenti; in base alle disposizioni ivi
contenute, viene prevista la figura del relatore esterno,
designato dal candidato interessato al trasferimento, e quella
di due relatori nominati dal Ministro, previo sorteggio
nell'ambito dei professori del pertinente settore
disciplinare.
Del tutto nuova è la disciplina introdotta dall'articolo 10
per la stipulazione di contratti con giovani laureati.
In correlazione con la trasformazione ad esaurimento del
ruolo dei ricercatori viene disciplinata una procedura
d'accesso all'università attraverso una specifica selezione.
Viene, infatti, stabilito che, nei limiti delle proprie
risorse finanziarie, le università possono stipulare, in
relazione ad esigenze connesse a specifiche attività di
ricerca, contratti di lavoro subordinato con giovani laureati
per la durata di quattro anni, con possibilità di rinnovo per
non più di due.
La definizione del procedimento e dei criteri di
comparazione per attribuire i contratti viene demandata ad un
apposito regolamento, che dovrà essere emanato dal Ministro,
previo parere del Consiglio universitario nazionale.
Inoltre, nell'ambito della valutazione dei titoli posseduti
dai candidati devono essere assicurate precedenze al dottorato
di ricerca.
La disciplina prevista dal regolamento dovrà costituire
l'unico sistema attraverso cui le università potranno
assegnare i contratti e, pertanto, sarà considerata nulla
qualsiasi altra forma di reclutamento non conforme.
I titolari dei contratti, oltre all'attività di ricerca,
potranno svolgere anche compiti didattici sotto la guida di un
professore universitario e non potranno effettuare alcun
genere di attività professionale al di fuori dell'ateneo.
Con le disposizioni transitorie di cui all'articolo 11, si
prevede che siano portate a compimento le procedure
concorsuali in
atto, relative al reclutamento dei professori ordinari, degli
associati e dei ricercatori, per i concorsi già banditi alla
data di entrata in vigore della legge.
Il comma 2 di tale articolo prevede l'obbligo per gli
atenei di articolare le posizioni dei docenti in due livelli,
inquadrando nel primo i professori dell'attuale prima fascia,
nel secondo i professori associati in servizio, disponendone
inoltre la conservazione del trattamento giuridico ed
economico; al comma 3 si prevede l'accesso al secondo livello
dei ricercatori universitari con dodici anni di anzianità di
servizio i quali stiano svolgendo, a titolo di affidamento o
supplenza, un insegnamento ufficiale da almeno tre anni: si
definisce la sede di inquadramento e si subordina
l'inquadramento stesso, evitando così ogni operazione ope
legis, a giudizio positivo della commissione nazionale di
valutazione di cui all'articolo 8.
Si stabilisce, inoltre, al successivo comma 4, che per i
docenti che non abbiano i requisiti per l'applicazione del
comma 3, si debbano seguire le procedure ordinarie, con
l'unico vantaggio di una riduzione a sette anni dell'anzianità
necessaria che viene fatta decorrere dall'anno accademico di
inquadramento nella relativa fascia, ed escludendoli
dall'obbligo della preventiva valutazione positiva della
commissione nazionale di cui all'articolo 8.
Al comma 9 si prevede che i posti vacanti di ricercatore,
fatta salva la previsione dei concorsi già banditi, vengano
coperti solo mediante trasferimento.
L'articolo 12 detta norme per la rideterminazione degli
organici delle università e pone l'obbligo di comunicazione al
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica delle vacanze previste per il biennio successivo;
una simile operazione si pone come fondamentale ai fini
dell'indizione dei concorsi, atteso che il numero dei posti
che sarà possibile mettere a concorso non potrà essere, per
ogni singolo settore disciplinare, che quello dei presumibili
posti vacanti aumentato del 50 per cento.
Con le disposizioni finanziarie di cui all'articolo 13, si
impone l'obbligo alle
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università che abbiano provveduto, nell'ambito della propria
autonomia, a riorganizzare le attività di docenza dei
professori, di non superare, per quanto concerne la spesa
complessiva per retribuzioni ai docenti, quella del 1994.
Si prevede, inoltre, che le somme rese disponibili per
cessazioni di personale docente, compresi gli assistenti ed
incaricati stabilizzati, vengano destinate al finanziamento
delle dotazioni organiche e dei contratti a tempo
determinato di cui all'articolo 4.
Tali somme (comma 4) nei primi cinque anni di applicazione
della legge dovranno essere destinate, in diversa percentuale,
alla stipulazione dei sopra citati contratti, alla
progressione di carriera dei professori ed alla istituzione di
nuovi posti di professore universitario di livello
iniziale.
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