| Onorevoli Colleghi! -- L'esigenza di una revisione
dell'attuale disciplina legislativa sul commercio sembra
emergere con chiarezza non solo tra gli esperti ma anche
nell'ambito degli operatori del settore: sintomo che, al di là
dell'attualità delle norme, esistono spinte di mercato che
hanno prodotto situazioni di disagio reale rispetto alle quali
vanno studiate soluzioni più adeguate.
L'attuale regime di regolamentazione amministrativa
relativo alla localizzazione degli insediamenti commerciali è,
come è noto, incentrato sulla programmazione che si realizza
attraverso la predisposizione, affidata ai comuni, di appositi
piani di sviluppo e di adeguamento della rete di vendita.
Per effetto di questo sistema le decisioni circa il
rilascio di un'autorizzazione commerciale vengono prese una
volta che sia stata verificata la compatibilità tra la domanda
e la previsione del piano.
Per quanto riguarda inoltre le grandi strutture di vendita,
l'attuale disciplina subordina ad un nulla osta regionale
l'autorizzazione all'apertura di esercizi di vendita e di
centri commerciali al dettaglio aventi una superficie
superiore ai 1500 metri quadrati esclusi magazzini e
depositi.
Un tale sistema ha avuto il merito di favorire nel corso
del tempo una razionale evoluzione dell'apparato distributivo
attenuando le previsioni del sistema previgente, che
attribuiva alla pubblica amministrazione amplissimi margini di
discrezionalità nel rilascio delle autorizzazioni sotto il
profilo della verifica del requisito della pubblica utilità
dei nuovi esercizi.
Esso, tuttavia, risulta ormai storicamente datato ed
inadeguato a soddisfare le nuove esigenze determinatesi nella
struttura del sistema distributivo italiano anche a seguito
delle mutate abitudini dei consumatori.
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A questo proposito va detto che un momento significativo
nel processo di lettura critica della legge è stato
rappresentato dalla relazione sulla regolamentazione della
distribuzione commerciale che l'Autorità garante della
concorrenza e del mercato presentò nel gennaio 1993 al
Presidente del Consiglio dei ministri.
E' da allora infatti che i problemi della distribuzione
hanno cessato di essere materia per addetti ai lavori per
riproporsi invece nell'ambito delle questioni attinenti la
stessa qualità della vita.
Nella premessa alla relazione si dichiara, fin dalle prime
battute, che la disciplina italiana si caratterizza, rispetto
a quelle dei principali Paesi europei, per il fatto di
prevedere maggiori restrizioni al libero manifestarsi della
concorrenza, in particolare per il fatto di porre rilevanti
vincoli amministrativi alle possibilità di entrata sul
mercato.
Questi vincoli, uniti alle barriere che impediscono
all'esercente di ampliare la gamma dei prodotti venduti,
"...impedirebbero il pieno operare della concorrenza intesa
come stimolo all'adozione delle forme produttive e delle
localizzazioni più efficienti e alla diffusione delle
innovazioni tecnologiche ed organizzative in campo
commerciale, a vantaggio dei consumatori".
Nella relazione, inoltre, l'Autorità antitrust,
sottolinea come gli interessi pubblici, quali ad esempio la
tutela dei consumatori, la tutela dell'ambiente, l'assetto
urbano, eccetera, possono essere perseguiti attraverso
politiche specifiche, distinte dalla regolamentazione dei
mercati.
La relazione conclude proponendo di superare l'impostazione
attuale caratterizzata dalla predeterminazione amministrativa
dell'equilibrio tra domanda ed offerta di servizi
commerciali.
Il rapporto dell'Autorità antitrust, corretto da un
punto di vista strettamente formale, mostra però i suoi limiti
laddove manca di considerare i princìpi che in oltre un
ventennio di giustizia amministrativa, si sono consolidati in
materia.
La normativa sull'esercizio delle attività commerciali è
infatti stata oggetto di continui aggiustamenti nell'intento
di corrispondere alle reali esigenze del settore.
Per effetto delle pronunce succedutesi nel corso degli
anni, sono stati sostanzialmente liberalizzati i
trasferimenti, mentre, per quanto concerne i piani comunali,
la giurisprudenza ha sempre rimarcato l'obbligo, per i comuni,
di tenere aggiornati i dati sui contingenti di superficie di
vendita dei beni di largo e generale consumo e di non decidere
attingendo ai dati dell'anno base contenuti nel piano
commerciale.
Manca inoltre nel rapporto dell'Autorità antitrust un
esauriente esame del complesso sistema di pianificazione
commerciale regionale e dello stesso regolamento di attuazione
della legge 11 giugno 1971, n.426 (decreto ministeriale 4
agosto 1988, n.375), che ha anch'esso inciso sulla disciplina
generale. Deve, inoltre, ritenersi che la normativa della
legge n.426 del 1971, non sia in contrasto coi princìpi del
Trattato di Roma in base anche alla giurisprudenza dell'Alta
Corte di giustizia, che esaminando fattispecie normative
analoghe (quale la legge francese Royer ed altre), ha
affermato costantemente il seguente principio: "Una
regolamentazione nazionale che subordina l'impianto di certe
superfici di vendita al dettaglio a condizioni e direttive
generali applicabili indistintamente ai cittadini nazionali ed
ai cittadini degli altri Stati membri, non è e non sarà in
contrasto con l'articolo 52 del Trattato di Roma, nella misura
in cui il contenuto e gli obiettivi di una tale
regolamentazione non consentano di ritenere che essa sia stata
adottata a fini discriminatori".
Il nodo dell'inadeguatezza della legge n.426 del 1971 non
può dunque essere ricondotto ad una presunta incompatibilità
con il diritto comunitario, ma risiede, in verità, nel fatto
di aver forse contribuito, nel corso degli anni, ad
"ingessare" eccessivamente il mercato.
Anche sotto tale aspetto tuttavia, l'accusa spesso rivolta
al commercio di essere un "settore protetto" dalla concorrenza
interna ed internazionale è però contraddetta dai risultati
delle analisi dello stesso Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato che mostrano come il commercio
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sia un settore competitivo che espelle dal mercato le
strutture non efficienti.
Non bisogna inoltre dimenticare, come già sopra rilevato,
le evoluzioni intervenute nel corso degli anni principalmente
ad opera del decreto-legge 26 gennaio 1987, n.9, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n.121, che ha
introdotto:
la liberalizzazione degli ampliamenti e dei trasferimenti
degli esercizi aventi superficie di vendita non superiore a
200 metri quadrati;
l'impossibilità di negare l'autorizzazione in caso di
accorpamento di due esercizi dello stesso settore e con un
limite di superficie di 600 metri quadrati;
l'ampliamento, fino al raddoppio, della superficie
originaria di vendita.
Di rilevante interesse nel processo evolutivo è infine
stata l'emanazione della legge 8 giugno 1990, n.142,
sull'ordinamento delle autonomie locali e della legge 7 agosto
1990, n.241, sul procedimento amministrativo.
La prima rileva sotto il profilo del raccordo tra regioni
ed enti locali (vedi articolo 3: "le regioni organizzano
l'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale
attraverso i comuni e le province"), mentre la seconda rileva,
con riferimento agli articoli 19 e 20 riguardanti
rispettivamente i casi in cui l'esercizio di un'attività
privata, subordinato ad autorizzazione, licenza, eccetera, può
essere intrapreso su denuncia di inizio dell'attività stessa
da parte dell'interessato alla pubblica amministrazione
competente ed i casi in cui alle stesse attività può essere
applicata la procedura del silenzio assenso (il discrimine tra
le due fattispecie è dato dal fatto se si tratti o meno di
atto a carattere vincolato).
Infine, un'ultima notazione sull'evoluzione intervenuta in
questo settore deve essere fatta con riferimento alle recenti
leggi riguardanti il commercio su aree pubbliche (legge 28
marzo 1991, n.112) e i pubblici esercizi (legge 25 agosto
1991, n.287), le quali hanno abbandonato l'impostazione della
legge n.426 del 1971 quale legge quadro a carattere generale,
perseguendo l'indirizzo di una legislazione per specifici
comparti.
Tutti questi diversi interventi non hanno tuttavia superato
la necessità di operare attraverso un organico disegno di
riforma.
Al contrario, i recenti decreti varati sulla spinta del
processo di semplificazione ed accelerazione dei procedimenti
amministrativi, rischiano di creare un quadro normativo ancora
più confuso e lacunoso.
Rimane dunque l'esigenza di porre mano ad una revisione
dell'attuale disciplina, considerato anche che su di essa
pende uno dei referendum promossi dal Gruppo federalista
europeo che mira, appunto, alla abrogazione delle norme della
legge relative ai piani commerciali e alle commissioni
comunali.
Qualora il referendum avesse esito favorevole,
l'abrogazione delle norme citate comporterebbe un residuo di
disciplina giuridica basata sui seguenti punti:
mantenimento del registro degli esercenti il commercio
(REC);
obbligo per i comuni di indicare, nei diversi strumenti
urbanistici, norme per gli insediamenti commerciali (articolo
13);
obbligo dell'autorizzazione per l'apertura, il
trasferimento e l'ampliamento di un esercizio di vendita al
dettaglio (articolo 20, commi 1 e 2);
rilascio dell'autorizzazione previa la sola osservanza
dei regolamenti locali di polizia urbana, annonaria,
igienico-sanitaria e delle norme relative alle destinazioni
d'uso;
mantenimento del nulla osta della giunta regionale e
della relativa commissione per il rilascio delle
autorizzazioni riguardanti le "grandi strutture di
vendita".
Si avrebbe dunque, nell'ipotesi prospettata, un quadro
normativo ambiguo e lacunoso, che rischierebbe di aumentare,
di fatto, la discrezionalità della pubblica
amministrazione.
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La presente proposta di legge è ispirata dalla
consapevolezza che qualunque ipotesi di revisione dell'attuale
normativa deve affrontare il nodo del rapporto tra
pianificazione urbanistica e sviluppo commerciale.
E' infatti largamente condivisa l'opinione che
l'inadeguatezza della legge n.426 del 1971 è legata alla
mancata attuazione dell'articolo 13 della legge che si
riferisce, appunto, al coordinamento tra strumenti urbanistici
ed insediamenti commerciali più che in una presunta,
potenziale capacità distorsiva della stessa nei confronti del
libero esplicarsi della concorrenza.
E' nel mancato coordinamento tra questi due momenti
programmatori che risiede la debolezza dell'attuale disciplina
che, svuotata nel corso degli anni dall'interpretazione sempre
più liberista della giurisprudenza e dagli stessi interventi
correttivi del legislatore, ha finito con il costituire forse
più un intralcio che uno strumento adeguato per continuare a
garantire uno sviluppo equilibrato del settore.
Se oggi, alla luce di oltre venti anni di esperienza, si
può affermare che il livello programmatorio comunale si è
affermato assai più del corrispondente livello regionale, si
indica, al tempo stesso, il limite dell'attuale disciplina,
sotto il profilo della frammentazione e della rigidità
dell'attuale programmazione, ed una prospettiva per il futuro
che potrebbe essere colta riassegnando alle regioni una
possibilità di controllo anche in merito al trasferimento ed
all'ampliamento degli esercizi di media e grande dimensione,
eliminando così l'attuale disparità tra regioni a statuto
ordinario e regioni a statuto speciale (interventi più
incisivi di indirizzo sul processo programmatorio e sulle
decisioni che maturano a livello comunale).
Dalle considerazioni sopra esposte deriva necessariamente
che qualsiasi ipotesi di revisione dell'attuale disciplina
dovrebbe mirare al mantenimento dei princìpi di pianificazione
commerciale con riferimento in particolare alle grandi
strutture di vendita.
La valutazione dell'opportunità di consentire gli
insediamenti di strutture quali ad esempio i moderni
ipermercati, non può infatti che essere affidata alla
competenza dell'ente regione per la complessità delle
problematiche connesse alla realizzazione di tali strutture
sotto il profilo dell'impatto ambientale, della capacità di
servire bacini di utenza assai ampi e, quindi, di fungere da
polo di attrazione sovracomunale ed altri ancora.
Non va poi dimenticato che nell'ottica di migliorare la
qualità dei servizi da rendere al consumatore un aspetto su
cui puntare potrà essere costituito da un rafforzamento della
qualificazione morale e professionale degli operatori.
Sotto questo profilo dovranno essere allo stesso tempo
utilizzati gli strumenti previsti dalla legge n.241 del 1990
sul procedimento amministrativo per snellire l' iter di
iscrizione al REC.
Un altro aspetto sul quale si può concordare con i rilievi
mossi dall'Autorità antitrust è quello costituito dalla
possibilità, oggi invece assai scarsa, concessa all'esercente
di ampliare la gamma dei prodotti venduti.
Il sistema delle tabelle merceologiche attuale non è
infatti più consono alle esigenze di flessibilità richieste
dagli stessi operatori a causa delle mutate esigenze connesse
al modo di vivere ed al minor tempo utilizzato per gli
acquisti da parte dei consumatori.
Si fornisce di seguito un rapido commento alle singole
disposizioni:
Articoli 1 e 2: viene mantenuta l'iscrizione al REC per
tutte le forme di vendita all'ingrosso e al dettaglio anche se
limitate ad una cerchia determinata di persone, in quanto si
ritiene utile la conservazione di uno strumento diretto ad
accertare la qualificazione morale e professionale di tutti
coloro che intendono esercitare un'attività commerciale.
L'iscrizione al REC legittima all'esercizio per il tipo di
attività relativa al settore (alimentare, non alimentare e
misto) per il quale è stata disposta. Per ottenere
l'iscrizione nel registro occorre presentare domanda alla
camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
competente per provincia. Una delle novità della presente
proposta di legge è infatti
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costituita dalla adozione di procedure di iscrizione agili e
trasparenti che, rimettendo la gestione del registro agli
uffici camerali, eliminano gli attuali organi di gestione
collegiali con evidenti benefici riflessi sulla speditezza e
trasparenza dei procedimenti. Nel segno di questo nuovo
indirizzo deve leggersi l'introduzione del principio del
silenzio-assenso per l'iscrizione nel registro.
Articolo 3: riguarda i requisiti morali necessari per
ottenere l'iscrizione nel registro. Tali requisiti vengono
inaspriti rispetto agli attuali attraverso una più puntuale
elencazione delle figure delittuose che sono ostative per
l'iscrizione, quali ad esempio i delitti di usura e mediazione
usuraria, riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di
provenienza illecita.
Articolo 4: i requisiti professionali necessari per
l'iscrizione nel registro consistono nel superamento di un
esame, previa frequenza di un corso professionale, ovvero, in
alternativa, nella pratica professionale. Possono accedere
direttamente all'esame relativo al settore o a singole
tabelle, coloro che siano in possesso di un titolo di studio
di grado superiore alla scuola dell'obbligo. Requisiti morali
più rigorosi, insieme ad una qualificazione professionale
incentrata soprattutto sugli aspetti relativi alla salute,
alla sicurezza ed all'informazione dei consumatori, sono
strumenti indispensabili per consentire al nuovo imprenditore
commerciale di venire incontro alle nuove esigenze dei
cittadini-consumatori.
Articoli 5 e 6: riguardano i ricorsi avverso i
provvedimenti che negano l'iscrizione nel registro e
l'istituzione, in ogni camera di commercio, di un fondo per la
formazione, l'aggiornamento professionale e l'assistenza
tecnica finalizzato alla concessione di contributi ad
organismi costituiti dalle organizzazioni dei commercianti o
da enti e consorzi privati istituiti da organismi
rappresentativi dell'associazionismo economico tra imprese
commerciali. Il fondo è alimentato dal 15 per cento del
diritto annuale versato dalle imprese commerciali e dal 20 per
cento dei diritti di segreteria connessi all'iscrizione nel
REC.
Articolo 7: l'articolo detta le linee per il raccordo tra
strumenti urbanistici e programmazione commerciale. La scelta
di fondo e l'attribuzione alle regioni della piena competenza,
urbanistica ed economico-commerciale, in ordine al rilascio
delle autorizzazioni per le "grandi strutture di vendita",
lasciando ai comuni il solo controllo dell'osservanza delle
norme urbanistico-edilizie e delle altre norme legate
all'insediamento della struttura sul territorio. A tal fine le
regioni dettano norme e princìpi in base ai quali i comuni
individuano negli strumenti urbanistici, le aree destinate ad
insediamenti commerciali e le aree, a prevalente diversa
destinazione, in cui consentire insediamenti commerciali di
superficie maggiore di 600 metri quadrati per i comuni con
meno di 10.000 abitanti e con superficie maggiore di 2.000
metri quadrati per gli altri comuni. Viene anche previsto un
potere surrogatorio delle regioni nel caso in cui i comuni non
adeguino i loro strumenti urbanistici alle norme dettate dalle
regioni. Decorsi comunque due anni, in caso di inerzia dei
comuni, gli insediamenti commerciali sopra citati sono ammessi
anche su aree a destinazione produttiva.
Articolo 8: si prevede che le regioni, ogni quattro anni,
deliberino, sentito il parere di una apposita commissione
regionale, direttive e criteri di programmazione per il
rilascio delle autorizzazioni all'insediamento,
all'ampliamento ed al trasferimento degli esercizi di cui
all'articolo 7. Fino a quando non sono approvate le delibere,
le autorizzazioni sono rilasciate dal presidente della giunta
regionale nella osservanza dei criteri previsti dalla presente
proposta di legge. Tali direttive devono tendere a favorire la
realizzazione di una rete distributiva che assicuri la
migliore produttività del sistema e la qualità dei servizi
offerti al consumatore e ad assicurare il rispetto della
libera concorrenza mediante la presenza delle varie formule
distributive (ipermercati, supermercati, negozi al dettaglio,
eccetera) nonché ad agevolare
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gli insediamenti atti a inserire le piccole e medie
imprese già operanti sul territorio. Le predette direttive,
inoltre, non dovranno predeteminare rigidi limiti di sviluppo
che possano impedire la libera scelta dell'imprenditore,
costringendolo ad adottare dimensioni non rispondenti a
criteri di produttività e di funzionalità del servizio
nell'interesse dei consumatori.
Articolo 9: l'articolo istituisce presso ogni regione una
commissione per l'espressione del parere sulle direttive e i
criteri di cui all'articolo 8. La novità è costituita dalla
presenza dell'assessore regionale competente in materia di
urbanistica con funzioni di vice presidente. Ciò dovrebbe
assicurare il coordinamento tra i due momenti programmatori:
quello urbanistico e quello commerciale. La commissione deve
essere sentita anche per il rilascio delle autorizzazioni
regionali.
Articolo 10: l'articolo disciplina le modalità per il
rilascio dell'autorizzazione all'apertura, al trasferimento e
all'ampliamento degli insediamenti commerciali di cui
all'articolo 7. La domanda di autorizzazione deve essere
presentata al presidente della giunta regionale insieme ad una
relazione illustrativa per consentire la valutazione della
compatibilità dell'insediamento con le previsioni degli
strumenti urbanistici. Sulla domanda la regione acquisisce il
parere del comune interessato. Viene chiarito che nella
superficie di vendita non si computano gli uffici, magazzini,
depositi, locali di lavorazione o di passaggio. La decisione
sul rilascio è notificata al sindaco del comune per la
verifica del rispetto delle norme igienico-sanitarie, delle
prescrizioni dei regolamenti edilizi e delle norme relative
alle destinazioni d'uso.
Articolo 11: l'articolo disciplina le modalità da seguire
nel caso di domande concorrenti. Le domande di autorizzazione
al trasferimento ed all'ampliamento sono esaminate con
priorità rispetto alle domande di nuove aperture. Nel caso di
domande concorrenti nella stessa zona, l'autorizzazione
all'apertura di un nuovo insediamento commerciale è concessa
prioritariamente alle domande che assicurino, dal punto di
vista urbanistico, la migliore soluzione.
Articolo 12: l'articolo disciplina le modalità per il
ricorso avverso le delibere della giunta regionale.
Articolo 13: l'articolo è relativo alle autorizzazioni di
competenza comunale. L'apertura, l'ampliamento e il
trasferimento degli esercizi di vendita al dettaglio restano
soggetti ad autorizzazione. I comuni deliberano, ogni quattro
anni, sentito il parere delle organizzazioni imprenditoriali,
criteri per il rilascio delle autorizzazioni con riferimento
all'apertura, all'ampliamento ed al trasferimento degli
esercizi di generi alimentari e di articoli di abbigliamento
con superfici inferiori ai limiti precedentemente indicati. I
comuni possono stabilire limiti e contingenti complessivi solo
per le autorizzazioni relative ai prodotti alimentari. Fino a
quando non sono approvati tali criteri, le autorizzazioni
comunali sono rilasciate dal sindaco in base ai princìpi della
presente proposta di legge.
Articolo 14: l'articolo è relativo ai poteri del consiglio
comunale in relazione alla tutela dei beni culturali ed
ambientali. Il consiglio comunale infatti può vietare con
ordinanza l'esercizio di determinate attività di vendita in
aree o edifici aventi particolare valore storico-artistico o
può stabilire che esso avvenga in locali di tipo
particolare.
Articolo 15: l'articolo disciplina le modalità per le
autorizzazioni relative all'apertura, al trasferimento e
all'ampliamento degli esercizi di vendita. L'autorizzazione
all'apertura, all'ampliamento ed al trasferimento degli
esercizi è negata in mancanza dell'iscrizione al REC e qualora
l'apertura, l'ampliamento o il trasferimento siano in
contrasto con gli strumenti urbanistici, con le norme di
polizia urbana, igienico-sanitaria, con le norme di
destinazione d'uso nonché con le disposizioni
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delle delibere comunali. Sono assoggettati alla sola
comunicazione al sindaco:
il trasferimento di esercizi operanti da almeno tre anni
fino a 200 metri quadrati nell'ambito del comune;
l'ampliamento fino al raddoppio della superficie
complessiva originaria dell'esercizio unitariamente
considerata entro il limite massimo di 2.000 metri
quadrati;
l'ampliamento fino a 200 metri quadrati;
l'apertura di un nuovo esercizio fino a 600 metri
quadrati a seguito dell'acquisizione di almeno due esercizi di
vendita dello stesso settore merceologico già operanti da tre
anni;
l'apertura di un nuovo esercizio con superficie di
vendita superiore a 600 metri quadrati, purché non venga
superata la sommatoria delle superfici degli esercizi
accorpati.
In questi casi il trasferimento, l'ampliamento e l'apertura
possono essere effettuati decorsi trenta giorni dalla
comunicazione.
Articolo 16: l'articolo disciplina le modalità per la
presentazione della domanda di autorizzazione all'apertura, al
trasferimento e all'ampliamento degli esercizi di vendita.
Viene applicato il principio del silenzio-assenso alle domande
relative alle autorizzazioni per le tabelle V, VI, VII e VIII.
Viene inoltre prevista la comunicazione dell'avvio del
procedimento alle organizzazioni imprenditoriali di categoria
ed il coordinamento con le disposizioni di cui all'articolo 8
della legge 12 agosto 1993, n.310.
Articoli 17 e 18: con la prima disposizione si disciplina
il trasferimento in gestione o in proprietà degli esercizi di
vendita, mentre, con la seconda, viene chiaramente specificato
il concetto di spaccio interno al fine di contenere gli
attuali abusi nel settore.
Articoli 19, 20 e 21: oltre alla disciplina della vendita
al pubblico di merci a mezzo di apparecchi automatici, viene
disegnata una più organica regolamentazione delle vendite al
dettaglio per corrispondenza o tramite televisione, stabilendo
il divieto di vendita all'asta per le operazioni effettuate
tramite televisioni, nonché, in generale, la vendita
televisiva di prodotti alimentari, di opere d'arte e di
oggetti preziosi. Infine, si disciplinano le vendite dirette
al domicilio dei consumatori e quelle concluse mediante
contratti negoziati fuori dei locali commerciali, con
riferimento alle recenti disposizioni del decreto legislativo
15 gennaio 1992, n.50.
Articolo 22: la disposizione disegna le nuove tabelle
merceologiche che vengono ridotte dalle attuali quattordici ad
otto soltanto. I comuni possono stabilire limiti e contingenti
esclusivamente per i prodotti alimentari. Viene inoltre
previsto un diritto di priorità per i titolari di licenza di
panificazione con riferimento alla tabella I.
Articoli 23 e 24: la prima disposizione riguarda il regime
di pubblicità dei prezzi, mentre la seconda disciplina le
sanzioni amministrative relative alla violazione delle
disposizioni previste nella legge.
Articoli 25 e 26: la prima disposizione riguarda la sfera
di applicazione della legge. Si prevede l'esclusione di
agricoltori ed artigiani, a condizione che l'attività di
vendita sia accessoria e connessa all'attività agricola e
artigiana. Per gli industriali l'esclusione opera qualora la
vendita sia effettuata all'interno dello stabilimento e non
siano utilizzati appositi locali di vendita. La seconda fa
salva la competenza delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, prevedendo altresì
la possibilità per le regioni a statuto ordinario di emanare
norme di attuazione nel rispetto dei princìpi previsti dalla
legge.
Articolo 27: tale disposizione si riferisce alle domande di
iscrizione e di autorizzazione in corso di istruttoria alla
data di entrata in vigore della legge. Esse sono
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esaminate in base alla legge n.426 del 1971 fino a quando non
siano emanate le direttive regionali e comunali e comunque non
oltre un anno dalla data di entrata in vigore della legge.
Durante questo periodo sono prorogate le commissioni
attualmente previste dalla legge n.426 del 1971.
Articoli 28 e 29: tali articoli contengono le norme finali
e transitorie per il passaggio dalla vecchia alla nuova
disciplina. Chi è in possesso di autorizzazioni riconducibili
alla tabella VIII (prodotti altri) è
automaticamente abilitato all'esercizio dell'attività per
l'intero settore non alimentare. Per modificare l'assortimento
è sufficiente una preventiva comunicazione al comune.
I due allegati, infine, riportano il primo le nuove tabelle
merceologiche sulle quali si è operato il maggior
raggruppamento possibile di prodotti omogenei ed il secondo le
tabelle speciali per i titolari di rivendite di generi di
monopolio e per i titolari di impianti di distribuzione
automatica di carburanti.
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