| Onorevoli Colleghi! -- L'evoluzione del nostro
sistema economico, anche se lenta e contraddittoria, sta
portando anche nel nostro Paese alla diffusione di rapporti di
lavoro "atipici", ovvero non ascrivibili alla tradizionale
categoria del lavoro autonomo e del lavoro dipendente. In
particolar modo nel mercato del lavoro assistiamo al fenomeno
della diffusione delle forme di lavoro "parasubordinato",
ovvero di attività compiute attraverso il rapporto di
"collaborazione coordinata e continuativa". Questa tendenza è
dovuta a molteplici motivi: il minor costo del lavoro,
l'assenza di una regolamentazione definita, l'eccessiva
rigidità del rapporto di lavoro subordinato.
Si tratta, tuttavia, di una forma giuridica che, anche se
regolamentata così da renderla meno favorevole per il
contenuto, è destinata a svilupparsi per la presenza sempre
maggiore, in una economia che si
va qualificando, di figure professionali destinate ad avere
più autonomia (di natura progettuale ed organizzativa)
rispetto ai vincoli tradizionali di subordinazione, pur se
inserite nel contesto dell'azienda od ente. Questo fenomeno si
affianca inoltre al processo in atto che tende a separare
mansioni e funzioni, una volta interne, dal contesto
dell'azienda e a renderle esterne e "flessibili". Molte
mansioni e funzioni previste in una impresa, infatti, oggi
ruotano intorno ad un nucleo di attività fisse, che si va
riducendo sempre di più, come mansioni standard,
all'interno delle aziende. La conseguenza è che da un lato
abbiamo una riduzione del lavoro subordinato e dall'altro
un'espansione delle forme di consulenza, collaborazione,
ricerca, agenzia, eccetera.
Il dibattito è tale che anche la giurisprudenza ha sancito
la peculiarità di questo rapporto "di terzo tipo".
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Eppure questa figura non ha ancora disciplina compiuta.
Resta un ibrido privo di riferimenti di natura previdenziale,
sindacale, assistenziale.
Questo tema si collega, in realtà, ad un fenomeno ancora
più vasto: l'emersione nel nostro mercato del lavoro di nuove
professionalità e di rapporti di lavoro "atipici" (ancora per
poco) non trova riferimenti normativi e giuridici idonei per
una minimale regolamentazione. Questo vale per numerose
professionalità che, pur se consolidate, non hanno ancora oggi
riferimenti previdenziali e per attività di recente diffusione
ancora nel limbo della definizione pregiuridica.
Il rapporto di lavoro "parasubordinato" sta avendo una
diffusione quasi esponenziale anche quale escamotage per
alcune pubbliche amministrazioni per ovviare al blocco delle
assunzioni e quale strumento di accesso nel campo delle
aziende private. Si tratta, in questi casi, di forme di
elusione che nascondono spesso comportamenti fondamentalmente
illeciti. Tuttavia il grosso del fenomeno è altrove. Intere
categorie (soprattutto nel terziario avanzato) vedono oggi
prevalente il rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa. Eppure mancano ancora i minimi riferimenti
legislativi per una tutela previdenziale e giuridica.
Si affianca a questo tema la questione legata ai rapporti
di lavoro svolti attraverso il normale rapporto autonomo con
partita IVA e che tuttavia non si legano né alle professioni
tradizionali, né ad ordini o ad albi professionali. Anche in
questo caso la necessità di dare una regolamentazione
giuridica a queste attività in fase di espansione è una
precondizione per far emergere questi lavori e dare ad essi
una tutela previdenziale ed assistenziale. Da qui l'idea di
casse previdenziali "aperte" ovvero non legate in maniera
corporativa e rigida all'ordine, ma in grado di dare un
riferimento di base per le diverse nuove professioni, che
potrà poi essere successivamente integrato da un secondo
livello di categoria (sempre che la categoria vada poi a
formarsi). Questo modello si rende oggi necessario soprattutto
per il rapporto di lavoro svolto attraverso la collaborazione
continuativa. Le difficoltà nascono, tuttavia, anche dal fatto
che per la prima volta ci si trova a dover organizzare e
rappresentare lavoratori per la specificità del loro rapporto
di lavoro e non per la mansione svolta.
Queste difficoltà e questi ritardi mostrano come
l'approccio corporativo alla tutela e alla rappresentanza sia
oggi ancora molto difficile a morire.
Il tentativo di assoggettare anche i rapporti di
collaborazione alla ritenuta del 15 per cento a fini
previdenziali si è risolto in un intervento contraddittorio
che, affiancando questa forma di rapporto di lavoro ad una
particolare categoria di lavoro autonomo (ai commercianti), ha
operato tentado di abbinare le pere con le mele. Tant'è che
questa intenzione, in teoria giusta, di definire una copertura
previdenziale, si sta arenando. Per diversi motivi: l'onere
non può gravare completamente sul prestatore d'opera (in
quanto non si tratta di lavoro autonomo) e va affiancato ad
una tutela anche di natura giuridico-sindacale. Il gruppo
parlamentare progressisti-federativo ha in questo senso
elaborato una proposta per la tutela giuridico-formale di
questo rapporto di lavoro e la stessa proposta di riforma
previdenziale dei progressisti realizza un modello "aperto" in
grado di garantire una tutela obbligatoria di base ad ogni
rapporto di lavoro.
L'esempio delle collaborazioni dimostra inoltre come si
debba ormai ragionare sempre più parlando di "lavori" o di
"attività lavorative". Le dinamiche del mercato del lavoro e
la qualificazione delle professioni potrà portare in un
prossimo futuro un soggetto a poter svolgere lo stesso tipo di
attività attraverso tipologie contrattuali completamente
diverse: il lavoro autonomo, il lavoro subordinato, il
rapporto di collaborazione, eccetera.
E' evidente che questo comporta la necessità da un lato di
rivedere le forme di tutela giuridica e di assicurazione
sociale e dall'altro di disegnare soggetti di rappresentanza
completamente nuovi rispetto al modello "categoriale" diffuso
fino ad oggi. Temi questi molto affascinanti e che
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le organizzazioni sindacali dovrebbero approfondire, anche
per quanto riguarda le conseguenze sul piano organizzativo,
con maggiore convinzione e rigore.
Non si chiede l'assorbimento dei collaboratori nel campo
dei diritti del lavoratore subordinato.
Tuttavia certi diritti minimali (diritto di preferenza per
un nuovo incarico, previdenza, infortuni, eccetera) fanno
parte dei riferimenti che uno Stato di diritto deve fornire ad
ogni lavoratore, anche se consulente coordinato. E' nostra
opinione che sia il legislatore che le organizzazioni
sindacali non possano a lungo ignorare questa situazione.
La consapevolezza che la riforma del sistema previdenziale
e la lotta all'evasione fiscale debbano necessariamente
richiedere l'emersione e la regolamentazione di ogni attività
professionale, anima questo convincimento.
Questa proposta fornisce inoltre una regolamentaziorie di
riferimento, fissandone i princìpi di base, alle categorie del
lavoro autonomo non professionista e non inquadrato negli
ordini e negli albi tradizionali.
Vengono pertanto definite le norme di garanzia
previdenziale, fiscale ed assicurativa, nonché una tutela
giuridica primaria.
Con il primo articolo si definisce l'ambito di applicazione
della presente proposta di legge, che riguarda i lavoratori
autonomi non professionisti ovvero tutti coloro che svolgono
attività lavorativa autonoma, nonché i lavoratori che svolgono
la propria attività attraverso il rapporto di collaborazione
coordinata e continuativa (parasubordinazione). Si tratta
pertanto di categorie del lavoro autonomo che non appartengono
alle categorie professionali riconosciute ed alle attività
svolte utilizzando la forma continuata e coordinata.
Con l'articolo 2 si definisce una documentazione
contrattuale di base: il contratto di lavoro deve risultare da
atto scritto contenente la prestazione richiesta, specificata
nei suoi minimi, la durata del rapporto, il compenso
pattuito.
L'articolo 3 fissa la durata minima del rapporto in un
anno, con le eccezioni derivanti dai rapporti destinati per la
loro stessa natura ad esaurirsi in un tempo inferiore.
L'articolo 4 fissa il diritto di preferenza: qualora il
datore di lavoro dovesse procedere a nuovi contratti per il
medesimo tipo di lavoro il lavoratore già legato da contratto
di collaborazione coordinata e continuativa ha diritto di
preferenza rispetto ad altri.
L'articolo 5 detta le norme sull'orario di lavoro, che non
prevede vincoli avendo prevalenza il conseguimento
dell'attività richiesta.
L'articolo 6 definisce i criteri primari per la garanzia di
un compenso adeguato alla qualità e quantità dell'opera
richiesta e comunque non inferiore al minimale retributivo
previsto per i lavoratori dipendenti che svolgano il medesimo
tipo di lavoro nei medesimi settori.
Le norme di riferimento sono fissate dagli articoli 7 e 8.
Ai lavoratori deve essere garantita una adeguata tutela
previdenziale, ripartendo la contribuzione obbligatoria tra
l'iscritto e il committente.
La quota a carico del committente è fissata in misura pari
alla differenza tra la quota a carico dell'iscritto e la somma
corrispondente al 15 per cento del corrispettivo. Entro 90
giorni dalla data di entrata in vigore della legge il Governo
è tenuto alla costituzione presso l'INPS di una gestione
speciale per i prestatori d'opera coordinata e continuativa,
nonché di una Sezione speciale presso la Gestione esercenti
attività commerciali cui sono iscritti i prestatori d'opera
non assoggettati ad altra forma pensionistica obbligatoria.
Vengono inoltre definite successivamente norme relative alla
tutela della maternità e nel caso di infortuni e per la
precisazione del reddito considerato ai fini fiscali.
La competenza giudiziaria sulle vertenze e
sull'applicazione dei contratti è affidata in via esclusiva
alla magistratura del lavoro.
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