Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  affronta un tema di indubbio interesse per i consumatori e gli
  utenti di servizi pubblici e privati: la disciplina degli
  orari di apertura e di chiusura dei negozi e di altre attività
  di vendita al dettaglio.
    I  referendum  in materia possono costituire
  un'occasione per affrontare un problema più generale, che
  attiene all'organizzazione complessiva degli orari nelle città
  che, nate come luoghi di relazione e di scambio, si sono
  gradualmente trasformate.  Oggi i tempi di lavoro assommati ai
  tempi di percorrenza e a quelli indispensabili per organizzare
  la riproduzione della
  vita dei singoli e delle famiglie giungono, soprattutto nelle
  realtà metropolitane, a mettere in discussione un diritto
  fondamentale quale è quello di poter dedicare una parte della
  propria giornata alle relazioni, agli affetti, agli interessi
  culturali, ricreativi, eccetera.
    La richiesta di una maggiore flessibilità degli orari e dei
  tempi di vita è soprattutto un'aspirazione delle donne che
  vivono l'esperienza della doppia presenza nel lavoro e nella
  famiglia e che subiscono il peso di una rigidità
  dell'organizzazione sociale e degli orari che non consente
  loro di recuperare spazi di vita disponibili per il tempo
  libero e per i propri interessi.
 
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    L'idea che sia sufficiente liberalizzare gli orari di un
  unico settore, il commercio, per dare vita ad un nuovo modello
  di organizzazione del tempo collettivo nelle città è del tutto
  illusoria.  Si tratta invece di programmare i tempi della città
  con l'obiettivo di integrare gli orari dei diversi settori,
  evitando in questo modo di estendere fasce orarie di apertura
  che già oggi risultano essere molto ampie, come quelle dei
  commercianti e dei loro dipendenti, per giocare invece sulla
  flessibilità.
    E' infatti chiaro che non si può affrontare il tema degli
  orari di apertura dei negozi e dei servizi di tipo privato,
  senza affrontare anche il tema degli orari di apertura degli
  uffici e dei servizi pubblici.  E' infatti noto che negli
  ultimi anni, attraverso un'interpretazione meno restrittiva
  della normativa esistente e tramite il sistema delle deroghe,
  molti comuni hanno attuato una nuova regolamentazione degli
  orari dei negozi e dell'artigianato di servizio, tanto che
  paradossalmente le attività investite dalla proposta di
  liberalizzazione sono le uniche che hanno già mostrato di
  adeguarsi almeno in parte alle esigenze dei cittadini.  Non
  altrettanto si può dire degli orari dei servizi pubblici che
  incidono notevolmente sulla flessibilità dell'intero sistema
  dei tempi nelle città.  L'esperienza attuata da molte
  amministrazioni comunali indica nella concertazione tra tutti
  i soggetti interessati, la strada maestra per creare un
  generale consenso dei cittadini, degli operatori del terziario
  e dei dipendenti pubblici, intorno a nuovi modelli di
  regolazione dei tempi nelle città.
    La sentenza della Corte costituzionale n. 4 del 12 gennaio
  1995 - sull'ammissibilità del  referendum  diretto ad
  abrogare molte norme della legge 28 luglio 1971, n. 558,
  nonché i commi 4 e 5 dell'articolo 8 del decreto-legge 1^
  ottobre 1982, n. 887, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 29 novembre 1982, n. 887, come sostituito dall'articolo
  1 del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 9, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 121 - fissa
  alcuni princìpi che, se rispettati, consentono al legislatore
  di intervenire in materia.
    La presente proposta di legge si adegua ai princìpi fissati
  dalla Corte costituzionale, proponendo una regolamentazione
  degli orari degli esercizi di vendita al dettaglio basata sul
  potere di autodeterminazione degli operatori, senza alcun
  intervento autoritativo da parte delle regioni o dei comuni,
  in un quadro normativo diretto a garantire, da una parte,
  l'interesse dei cittadini e dei consumatori per la massima
  fruibilità del servizio, e, dall'altra, a tutelare i diritti
  garantiti dagli articoli 36 e 41 della Costituzione.
    La legge delega alle regioni il compito di determinare una
  fascia oraria massima di apertura di sedici ore giornaliere e
  la possibilità di fissare un orario minimo di apertura.  Ai
  sindaci è delegato il fondamentale compito di approvare, entro
  un anno dalla data di entrata in vigore della legge, il piano
  regolatore degli orari della città, che deve coordinare e
  disciplinare gli orari degli uffici e dei servizi pubblici.
    Agli operatori commerciali ed alle altre attività di
  vendita al dettaglio è consentita un'ampia facoltà di
  autodeterminazione sia nella scelta degli orari, che nella
  scelta della mezza giornata di chiusura infrasettimanale, per
  rispondere alle esigenze gestionali delle singole imprese e
  ampliare la flessibilità dell'offerta.
    Si supera così l'ordinamento vigente che fissa limiti
  all'orario giornaliero e settimanale, suddivisi per settori
  merceologici e validi in genere per tutte le località della
  provincia, entro i quali l'apertura è facoltativa e fuori dai
  quali non è consentita.
    L'articolo 1 rimette alle regioni e alle province autonome
  di Trento e di Bolzano il compito di determinare una fascia
  massima di apertura dei negozi e delle altre attività di
  vendita al dettaglio, non superiore a sedici ore giornaliere;
  le regioni possono altresì fissare un orario minimo di
  apertura.  Ai sindaci è conferito il compito di varare, entro
  un anno dalla data di entrata in vigore della legge, un piano
  regolatore degli orari dei servizi pubblici e privati; il
  piano potrà prevedere l'apertura domenicale degli esercizi.  Il
  sindaco, nell'ambito del piano regolatore degli orari,
 
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  potrà inoltre autorizzare l'apertura ventiquattro ore su
  ventiquattro, per tutti i giorni della settimana, di un
  particolare tipo di esercizi, i cosiddetti  drug
  store.
    L'articolo 2 riconosce l'autodeterminazione degli operatori
  nella scelta del proprio orario di vendita e della mezza
  giornata di chiusura infrasettimanale, mentre sancisce
  l'obbligo della chiusura domenicale.
    L'articolo 3 consente alcune deroghe alla chiusura
  domenicale in occasione delle
  quattro settimane precedenti il Natale, nonché per altre
  dieci settimane all'anno, scelte dal singolo operatore.
    L'articolo 4 prevede i comuni ad economia turistica,
  individuati dalla regione, nei quali gli operatori potranno
  fissare gli orari giornalieri di apertura oltre i limiti
  previsti dalla presente legge, rinunciando anche al riposo
  settimanale.
    L'articolo 5 provvede ad abrogare alcune norme in contrasto
  con quanto previsto dalla presente proposta di legge.