Onorevoli Colleghi! -- L'imminenza dello scioglimento dei
  consigli regionali eletti nel 1990 e del termine ultimo
  previsto per il loro rinnovo costringono il Parlamento a
  rinunciare ai complessi ed elaborati progetti di riforma
  presentati da tutti i gruppi parlamentari nei primi mesi della
  legislatura.  E' evidente, in particolare, che sistemi
  elettorali basati sui collegi uninominali, richiedendo non
  semplici operazioni di delimitazione dei collegi stessi, non
  potrebbero essere applicati in tempo per la tornata elettorale
  regionale del 1995, e dunque imporrebbero di celebrare le
  prossime elezioni regionali con il sistema proporzionale puro
  previsto dalla legge vigente ma da tutti ritenuto superato.
    Occorre dunque pensare ad un sistema elettorale di tipo
  maggioritario non uninominale, che possa avvalersi di
  circoscrizioni
  elettorali già esistenti.  I due obiettivi da soddisfare
  sono stati limpidamente indicati nel discorso programmatico
  tenuto in Parlamento dal Presidente del Consiglio Dini,
  all'atto della presentazione del suo Governo: garantire la
  governabilità delle regioni; assicurare la rappresentatività
  dei consigli regionali.
    La presente proposta di legge cerca di conseguire questi
  due obiettivi mediante un sistema elettorale suddiviso in una
  parte maggioritaria e in una proporzionale: la quota
  maggioritaria è assegnata in blocco alla lista regionale che
  ottiene la maggioranza assoluta dei voti validi espressi
  nell'intera regione; se nessuna lista ottiene la maggioranza
  assoluta, i seggi assegnati col sistema maggioritario sono
  messi in palio in una votazione di ballottaggio tra le due
  liste più votate al
 
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  primo turno.  Ogni lista regionale è guidata da un capolista,
  il cui nome e cognome figura sulla scheda elettorale.  In
  concreto, si tratterà dunque di liste regionali di coalizioni;
  le forze coalizzate designeranno preventivamente, con
  l'indicazione del capolista, il loro comune candidato alla
  presidenza della regione; e gli elettori sceglieranno la
  maggioranza e di fatto anche la squadra di governo della
  regione a partire dal suo presidente.
    La quota proporzionale, destinata a garantire la
  rappresentatività del consiglio regionale, è assegnata con il
  sistema attualmente vigente (liste provinciali concorrenti,
  ripartizione proporzionale dei seggi con recupero regionale
  dei resti), ma con la riduzione ad una delle preferenze
  esprimibili, coerentemente con l'indicazione data dal
  referendum  popolare del 9 giugno del 1991.  Si tratta,
  come è ovvio, della soluzione più semplice e più facilmente
  praticabile, dati i tempi strettissimi a nostra disposizione,
  anche se non è in astratto la soluzione ottimale.
    L'equilibrio fra quota proporzionale e quota maggioritaria
  è stato stabilito avendo riguardo alla necessità di assicurare
  che in ogni caso, nell'attuale configurazione del sistema
  politico, dalle urne esca una maggioranza chiara e definita,
  senza peraltro comprimere oltre il necessario la
  rappresentanza delle minoranze e dunque la rappresentatività
  del consiglio.  Nel sistema che noi proponiamo, una lista o una
  coalizione che abbia ottenuto al primo turno almeno il 35 per
  cento dei voti disporrà in consiglio regionale di una
  maggioranza solida e garantita.  Nella logica di un sistema a
  due turni, è previsto che le coalizioni possano formarsi anche
  fra il primo e il secondo turno, ferma restando l'indicazione
  del capolista, candidato alla presidenza della regione.