| Onorevoli Colleghi! -- La questione che qui ci si
propone di risolvere è quella che consegue all'istituzione di
una nuova provincia ricavata nell'ambito geografico proprio di
una provincia già esistente.
Gli equilibri maturati nel corso del tempo, che, peraltro,
sono indice del progressivo radicamento nel tessuto
politicoistituzionale e socio-economico di istanze e
meccanismi di efficienza oggettivamente espressi, non possono
non essere ritenuti lo spunto più rilevante da cui partire per
orientare le scelte organizzative che dovranno essere operate
per il completamento della procedura di istituzione della
provincia medesima.
L'esigenza di riferirsi a tali equilibri e di adottarli
come parametri di valutazione della razionalità e
dell'opportunità delle
scelte organizzative espletate da ciascuna amministrazione
interessata inerisce alla metodologia propria del sindacato di
legittimità e di merito della categoria degli atti
amministrativi.
In questa ottica, non si può evidentemente non assumere, se
non come un punto di partenza la presenza in Domodossola di
alcuni uffici periferici dell'amministrazione statale il cui
mantenimento nell'attuale localizzazione corrisponde ai
criteri che qualsiasi amministrazione pubblica deve ritenere
come imprescindibili sia sulla base del dettato costituzionale
sia in base alla recente legislazione di principio inerente
all'azione amministrativa.
In questi termini, la previsione della presente proposta di
legge contenuta nel comma 1 dell'articolo 1 vincola
ragionevolmente
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la discrezionalità cui fa espresso riferimento
l'articolo 5 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 277:
la ragionevolezza deriva dal fatto che, benché tale norma sia
prevista con identico tenore nei decreti legislativi relativi
alle province istituite nel 1992, si impone una adeguata
differenziazione in corrispondenza con la diversa realtà
territoriale, economica e sociale conosciuta da queste ultime
rispetto a quella, assai peculiare, che caratterizza la
provincia del Verbano-Cusio-Ossola.
Ciò è evidenziato anche storicamente dalla reiterata
manifestazione dell'auspicio, più volte espresso in quella
località, che, nell'ipotesi di istituzione della nuova
provincia, Domodossola e non Verbania fosse, in conformità con
le esigenze del territorio interessato, qualificato quale
capoluogo. Infatti, già nel lontano 1947, i sindaci dei comuni
dell'Ossola valutavano che la prospettata costituzione di una
provincia avente capoluogo Verbania non solo non avrebbe
risolto i bisogni della regione dell'Ossola, ma avrebbe
mantenuto ed, in alcuni casi, aggravato la situazione
esistente in quanto "le distanze e le comunicazioni delle alte
valli dell'Ossola con Verbania sarebbero state pressoché
analoghe a quelle di Novara". In tale circostanza, si
affermava la necessità di alcune autonomie di ordine
amministrativo per la regione dell'Ossola che, "sita a cuneo
in territorio della Repubblica elvetica", risultava, come
risulta tuttora, decentrata ed assolutamente estranea
all'economia del Piemonte.
Tali riferimenti arricchiscono le argomentazioni in
sostegno di un vincolo funzionale alle opzioni di dislocazione
degli uffici periferici da parte delle amministrazioni
statali, in termini di specificazione del fine di garantire
l'efficienza amministrativa che, comunque, deve essere
rispettato non solo in quanto richiamato dalla disposizione in
analisi, ma anche e soprattutto perché imposto dalla nostra
Carta fondamentale quale principio di buon andamento della
pubblica amministrazione nell'organizzazione dei pubblici
uffici.
Queste considerazioni portano a qualificare come
semplicistica una scelta organizzativa che privilegi
l'istituzione di un nuovo capoluogo svincolata dalla
ponderazione di interessi e realtà oramai consolidati;
circostanze oggettive hanno infatti maturato uno status
quo che non può essere eluso né tantomeno trascurato.
A ciò ha senz'altro prestato peculiare rilievo la posizione
assunta dalla I Commissione affari costituzionali della Camera
dei deputati in sede di rilascio del prescritto parere
relativo allo schema di decreto legislativo di istituzione
della nuova provincia del Verbano-Cusio-Ossola. Infatti, si è
affermata, in quella sede, la necessità, con consequenziale
invito al Governo a provvedere in merito, di accertare
l'opinione prevalente, alla quale la Commissione stessa
adeguava il proprio assenso quale integrazione necessaria del
parere medesimo, in relazione "all'affermata tendenza a
valutare l'opportunità di distribuire gli ufffici delle
pubbliche amministrazioni tra due città".
Significativo, a tale proposito, il rilievo
dell'irrinunciabilità per l'Ossola, espressa dal consiglio
comunale di Domodossola con delibera del 17 gennaio 1992,
della doppia indicazione del capoluogo per il decentramento ed
il mantenimento degli attuali servizi sul territorio "data la
particolare situazione baricentrica e socio-economica della
Valdossola".
Analogamente, la stessa regione Piemonte, nell'esprimere
parere favorevole allo schema predisposto dal Governo per
l'istituzione della nuova provincia, richiedeva al Governo, in
data 20 gennaio 1992, di considerare positivamente l'istanza a
che la nuova provincia avesse per capoluogo
Verbania-Domodossola in presenza di un diffuso e prevalente
assenso da parte dei comuni e delle comunità montane
dell'Ossola nonché della provincia di Novara.
All'esigenza di trovare forme alternative che consentano
una migliore redistribuzione sul territorio degli uffici e
delle strutture della nuova provincia in maniera più coerente
con un'equa ponderazione di tutti gli elementi che hanno
determinato tale status quo, è di aiuto il parere
espresso dalla I sezione del Consiglio di Stato il 18 marzo
1992 sulla possibilità di istituire un doppio capoluogo.
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Per ciò che riguarda le strutture amministrative
periferiche dello Stato (articolo 1, comma 2) lo stesso
consesso affermava che formule di decentramento o
dislocazione, negli eccezionali casi e nei ristretti limiti in
cui possano essere attuate mediante semplici atti
amministrativi, devono essere valutate dalle singole
amministrazioni per quanto di rispettiva competenza. Vista
l'esistenza, d'altro canto, di norme che stabiliscono
l'ubicazione nel capoluogo di provincia di numerosi uffici
periferici statali, la prefettura ad esempio, la scelta
organizzativa non può che essere realizzata, appunto, mediante
norma di fonte primaria.
In questo senso si pone la disposizione di cui al comma 2
dell'articolo 2 della presente proposta di legge: infatti, la
previsione esplicita della dislocazione degli uffici ivi
indicati in Domodossola corrisponde ad una naturale estensione
dei princìpi prima analizzati a strutture amministrative che
tale dislocazione non possono ricevere se non per legge.
In relazione, quindi, agli imprescindibili imperativi del
decentramento e dell'efficienza, efficacia ed economicità
quali canoni di valutazione dell'azione di gestione della cosa
pubblica, si auspica la rapida approvazione della presente
proposta di legge.
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