| Onorevoli Colleghi! -- La proposta di referendum
abrogativo di alcuni articoli della legge n. 426 del 1971, si
colloca in un contesto di obsolescenza dell'attuale normativa
riguardante la programmazione degli insediamenti commerciali.
Infatti sia la
riforma del 1988 che, più di recente, il "decreto Cassese"
hanno reso in larga parte incoerente il modello delineato a
suo tempo dalla legge n. 426 del 1971. E' necessario rilevare
che la legge, anche a seguito degli interventi del Ministro
dell'industria,
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del commercio e dell'artigianato, con i numerosi
decreti di attuazione, circolari e risoluzioni, molte delle
quali in contrasto con le disposizioni della legge, è stata
svuotata nel tempo dei contenuti di carattere programmatorio e
di attuazione delegati alle regioni ed ai comuni, determinando
una situazione di caos amministrativo con disparità di
trattamento tra imprese esercenti la stessa attività di
vendita, incoraggiando comportamenti elusivi e vanificando,
così, l'obiettivo di un razionale sviluppo delle strutture
distributive.
La stessa Autorità garante della concorrenza e del mercato,
nella relazione sulla regolamentazione della distribuzione
commerciale ha, d'altra parte, sollevato il problema del
superamento dell'attuale normativa che, fondandosi sul
rapporto tra il numero dei punti vendita ed il calcolo
astratto del mercato potenziale, non coglie la questione
fondamentale della rete distributiva italiana, ovvero la
necessità del suo ammodernamento.
Il referendum riguarda l'abrogazione di numerose
disposizioni sulle quali si fondava il disegno programmatorio
della legge, quali le norme relative ai piani comunali, alle
commissioni comunali, all'osservanza dei criteri del piano per
il rilascio delle autorizzazioni comunali e dei nullaosta
regionali per le grandi strutture di vendita, nonché alle
modalità di rilascio delle autorizzazioni in assenza dei
piani.
Se il referendum avesse esito favorevole,
dell'attuale disciplina rimarrebbero in essere alcune parti
importanti, ma il quadro normativo che ne risulterebbe sarebbe
molto ambiguo e lacunoso e, anziché garantire la libertà
dell'iniziativa economica privata, così come invocato dai
promotori dei referendum, in base a princìpi chiari ed
obiettivi, rischierebbe di aumentare di fatto la
discrezionalità della pubblica amministrazione.
Il vuoto legislativo generato da un eventuale
referendum abrogativo di norme tanto importanti per la
tutela dei diritti del consumatore e degli stessi operatori
del settore, deve dunque essere colmato, cogliendo l'occasione
per rivedere una normativa, quella contenuta nella legge n.
426 del 1971, che ha comunque mostrato negli anni tutti i suoi
limiti.
Paradossalmente questa legge, nel porsi l'obiettivo di
programmare gli insediamenti commerciali, è riuscita nello
scopo di limitarli per le piccole e medie imprese commerciali,
tramite il contingentamento dei generi di largo e generale
consumo, mentre ha consentito l'apertura di grandi dimensioni
di vendita, senza particolari normative di tutela del
territorio, dell'ambiente, dei centri storici delle nostre
città.
E' inoltre utile ricordare che l'eliminazione della licenza
di commercio quale titolo amministrativo rilasciato dalla
Commissione per il commercio, è un passo avanti verso una
maggiore trasparenza nel rapporto tra cittadini e pubblica
amministrazione. E' stata dunque abolita la connessione tra
autorizzazione commerciale e specializzazione merceologica, in
particolare eliminando il contingentamento di alcune tabelle
merceologiche e le metrature minime obbligatorie per aprire
un'attività commerciale.
La presente proposta di legge tende a creare un nuovo
sistema di garanzie per il cittadino che intenda aprire
un'attività commerciale, basate sul sistema del
silenzio-assenso e sulle norme introdotte dalla legge n. 142
del 1990 in materia di trasparenza delle pubbliche
amministrazioni e di diritti del cittadino singolo e delle
associazioni di cittadini, di essere consultati su materie di
interesse rilevante, tra le quali rientra anche la
programmazione della rete distributiva.
Nel resto d'Europa si prescinde da una regolamentazione
strutturale del mercato e si opta, in generale, per indirizzi
e controlli di tipo urbanistico. In pratica il registro
esercenti il commercio (REC), le tabelle merceologiche e le
commissioni comunali e regionali del commercio, non hanno
riscontro negli altri Paesi.
In questa ottica è la regione ad autorizzare le strutture
commerciali considerate di dimensioni rilevanti, essendo
l'ente pubblico che ha competenza su tutti i comuni del
territorio, ad eccezione dei comuni metropolitani, che vengono
pertanto equiparati alla regione nella funzione di
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programmazione urbanistica e commerciale. L'obiettivo è di
affidare l'autorizzazione all'apertura, al trasferimento ed
all'ampliamento delle grandi strutture di vendita, soltanto a
quegli enti che possono programmare gli effetti di un nuovo
insediamento sul territorio.
L'autorizzazione viene dunque rilasciata dal presidente
della regione o dal sindaco per i comuni metropolitani,
secondo criteri e procedure che tali enti dovranno determinare
autonomamente.
Il comune ha il compito, nella propria attività di
programmazione, gestione e controllo del territorio, di
individuare le aree destinate ad uso commerciale.
Per le superfici di vendita inferiori ai 600 metri quadrati
nei comuni al di sotto dei quindicimila abitanti, e per quelle
inferiori a 2.000 metri quadrati nei comuni superiori a
quindicimila abitanti, è prevista esclusivamente la
comunicazione al sindaco in caso di apertura, di ampliamento o
di trasferimento dell'esercizio. In questi casi
l'autorizzazione comunale viene mantenuta solo per quanto
riguarda l'obbligo al rispetto dei regolamenti di polizia
urbana, annonaria, igienico-sanitaria e delle norme
urbanistiche ed edilizie.
I comuni sono altresì chiamati ad individuare le aree
destinate agli insediamenti commerciali, nelle quali possono
essere consentiti gli insediamenti di esercizi o centri
commerciali di vendita al dettaglio con superficie superiore
ai 600 mq. e inferiore a 2.000 mq., per i quali è prevista
l'autorizzazione comunale.
Ai sindaci è delegato il compito di proporre direttive e
criteri, per la qualificazione della rete distributiva
comunale, sentite le organizzazioni maggiormente
rappresentative dei commercianti, dei consumatori e dei
lavoratori dipendenti, da sottoporre all'approvazione del
consiglio comunale.
L'obiettivo di fondo è la tutela dei centri storici e il
rispetto delle destinazioni d'uso delle aree e dei fabbricati,
anche per evitare che si creino automatismi nell'utilizzo di
contenitori industriali dismessi per grandi strutture di
vendita.
Le richieste di insediamento delle grandi strutture di
vendita dovranno essere presentate alla regione (od al comune
metropolitano) ed al comune, corredate da studi di impatto
ambientale, sul traffico e sul bacino di utenza prevedibile
per l'insediamento medesimo.
Si prevede anche la possibilità che la regione od il comune
metropolitano fissino un contributo da richiedere alle grandi
strutture di vendita in caso di nuovo insediamento, di
trasferimento o di ampliamento. Tale contributo, da calcolarsi
secondo criteri stabiliti dalla regione e dal comune
metropolitano, dovrà essere poi versato al fondo per
l'ammodernamento della rete distributiva tradizionale, a
disposizione dei comuni interessati all'insediamento. Il fondo
sarà gestito e ripartito dalle regioni in accordo con i
comuni.
La legge n. 426 del 1971 è abrogata, ma viene mantenuto in
vita l'obbligo di iscrizione al REC per i soggetti esercenti
le attività commerciali, quale strumento di conoscenza
statistica del settore e di accertamento dei requisiti morali
di quanti intendono esercitare una attività commerciale. Viene
pertanto eliminato l'obbligo dell'esame, vengono snellite le
procedure di iscrizione e contestualmente soppressa la
commissione per la tenuta del registro, rimettendo la gestione
dello stesso agli uffici camerali. L'iscrizione al REC avviene
tramite una semplice comunicazione al presidente della camera
di commercio, industria, artigianato e agricoltura, il quale
può negare l'iscrizione entro trenta giorni dalla data di
ricezione della richiesta, nel caso venga accertata l'assenza
dei requisiti fissati dalla legge. Anche in questo caso viene
introdotto il sistema del silenzioassenso. Tutte le procedure
sono modificate, rese più trasparenti e si attua
un'aggregazione dei gruppi merceologici che divengono due,
alimentare ed extralimentare, accompagnati da tre gruppi
speciali: quello per gli empori, i generi di monopolio ed i
carburanti.
La programmazione commerciale, come strumento di
predeterminazione della struttura commerciale, viene abolita
ma viene sostituita da una serie di norme cogenti sul piano
della pianificazione urbanistica e della urbanistica
commerciale,
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comprese le norme riguardanti la tutela ambientale e
storico-culturale del territorio.
L'intendimento della presente proposta di legge è dunque
duplice: armonizzare la legislazione italiana con quella degli
altri paesi dell'Unione europea ed affidare ai comuni ed alle
regioni la più ampia delega nella gestione del commercio,
soprattutto nel suo risvolto di urbanistica commerciale.
Il capo I regolamenta l'iscrizione al REC mantenendo in
essere il registro degli esercenti il commercio e l'obbligo
d'iscrizione per quanti vogliano intraprendere l'attività
commerciale.
L'articolo 1 istituisce il registro degli esercenti il
commercio e definisce i soggetti sottoposti all'obbligo di
iscrizione nello stesso.
L'articolo 2, dopo aver delineato i requisiti richiesti per
l'iscrizione nel registro, introduce una procedura
semplificata per l'iscrizione, tramite una comunicazione da
parte del soggetto richiedente, accompagnata dalla
documentazione comprovante il possesso dei requisiti
prescritti od in alternativa da dichiarazione temporaneamente
sostitutiva. Per quanto riguarda i requisiti morali, è
sufficiente una dichiarazione dell'interessato sotto la
propria responsabilità, di essere in possesso dei requisiti
richiesti all'articolo 3.
L'articolo 3 delimita i casi nei quali l'iscrizione nel
registro può essere negata, in assenza dei requisiti morali
prescritti.
L'articolo 4 regolamenta i ricorsi avverso i provvedimenti
che negano l'iscrizione o che dispongono la cancellazione dal
registro degli esercenti il commercio.
Il capo II disciplina la programmazione regionale.
L'articolo 5 delega alle regioni l'istituzione del Fondo
per l'aggiornamento professionale, l'ammodernamento della rete
distributiva e l'assistenza tecnica e definisce i soggetti
destinatari dei contributi e l'ambito di operatività del
fondo, mentre la determinazione della misura, dei criteri,
delle procedure e delle modalità di concessione dei contributi
sono delegate alle regioni.
Viene altresì determinata la dotazione del fondo.
L'articolo 6 fissa le norme di urbanistica e programmazione
commerciale, in particolare per le grandi strutture di
vendita, delegando alle regioni ed ai comuni posti nelle aree
metropolitane, il compito di disciplinare tale materia con
legge.
L'articolo 7 regolamenta le procedure per la domanda di
autorizzazione regionale all'apertura, all'ampliamento ed al
trasferimento delle grandi strutture di vendita.
Il capo III regolamenta le direttive ed autorizzazioni
comunali.
L'articolo 8 detta le norme per l'autorizzazione
all'apertura, al trasferimento ed all'ampliamento dei piccoli
esercizi commerciali.
L'articolo 9 regolamenta le domande e le denunce, in
particolare la comunicazione al sindaco in caso di apertura,
ampliamento e trasferimento delle piccole superfici di vendita
e la domanda di autorizzazione per le superfici comprese tra i
600 e i 1200 metri quadrati.
L'articolo 10 regolamenta il subingresso per causa di morte
o per donazione.
Gli articoli 11, 12, 13 e 14, contenuti nel capo IV,
regolamentano le forme speciali di vendita quali gli spacci
interni, la distribuzione automatica, le forme per
corrispondenza e le vendite dirette al domicilio del
consumatore.
Il capo V contiene le disposizioni transitorie e finali.
L'articolo 15 fissa le norme per la pubblicità dei
prezzi.
L'articolo 16 detta disposizioni per le sanzioni per quanti
esercitino l'attività commerciale in assenza dei requisiti
prescritti od in spregio delle norme dettate dalla legge.
L'articolo 17 disciplina i gruppi merceologici.
L'articolo 18 detta le norme di attuazione, l'articolo 19
le disposizioni transitorie e l'articolo 20 abroga la legge 11
giugno 1971, n. 426.
Seguono gli allegati contenenti i gruppi merceologici A
(alimentare), B (extralimentare) ed i gruppi merceologici
speciali per gli empori, per le rivendite di monopoli e per i
distributori di carburante.
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