| Onorevoli Colleghi! -- Puntualmente, come purtroppo
accade da alcuni anni a questa parte, la presentazione della
legge finanziaria per l'anno 1994, ha coinciso con una
campagna di stampa inqualificabile, contro i titolari di
pensioni italiane all'estero - cioè contro i nostri
connazionali emigrati - quasi fossero, anziché le vittime di
una delle più drammatiche vicende sociali della storia del
nostro paese, una sorta di categoria privilegiata il cui
vantaggio si risolverebbe in un danno per l'intera
collettività nazionale.
Non c'è niente di più falso, rispetto alla storia della
nostra emigrazione, e di più
distorcente della realtà odierna dei nostri connazionali
all'estero.
Se fosse possibile creare una ingiustizia, più grande di
quanto sia stata grande l'ingiustizia sociale consumata nei
confronti dei nostri emigrati, dall'Unità d'Italia ad oggi,
ebbene questa ingiustizia la si consumerebbe ogni giorno
attraverso l'iniquità dei trattamenti pensionistici riservati
ai cittadini italiani che furono costretti ad emigrare, per i
quali non è esistita e non esiste alcuna certezza del diritto,
neppure nei molti casi in cui il valore delle pensioni è
talmente infimo da apparire addirittura ridicolo.
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Senza considerare che sulle pensioni gravano oneri per i
quali i nostri connazionali non hanno alcuna responsabilità,
come ad esempio: le disfunzioni burocratiche; le difficili
relazioni dell'Italia (e dell'INPS) con le autorità dei paesi
di residenza dei connazionali; il vero e proprio caos delle
prestazioni pensionistiche in regime internazionale, causa,
quanto meno, di intollerabili ritardi nel riconoscimento del
diritto; l'inadeguata, seppure vantata, meccanizzazione dei
servizi consolari; i trasferimenti bancari all'estero, che
sfuggono a qualsiasi controllo democratico; la svalutazione
della nostra moneta, che in pochi anni ha penalizzato le
pensioni degli italiani all'estero di oltre un quarto del loro
valore reale.
E', francamente, intollerabile il trattamento riservato ai
nostri emigrati nel corso della loro esistenza, ed è più che
mai censurabile il trattamento che è loro riservato nel
momento in cui, a conclusione della loro vita di lavoro - e
che lavoro! -, si attendono dalla Patria il riconoscimento del
diritto ad una pensione dignitosa.
Se poi, all'atto della presentazione della legge
finanziaria, li si fa apparire, addirittura, come dei
profittatori del bene comune, sottraendo loro ogni anno un
pezzetto del misero fardello dei diritti acquisiti, si
realizza una malvagità che sconfina con il razzismo del nostro
Stato contro i suoi emigrati. La qual cosa è tanto più
perversa in quanto viene fatta in nome di una eguaglianza di
trattamenti che, viceversa, viene ostentatamente violata. E'
evidente infatti che non vi può essere uguaglianza tra i
cittadini se il legislatore non considera le situazioni
diverse che l'emigrazione ha creato fra gli italiani residenti
nella Repubblica e quelli che hanno dovuto emigrare, oltre che
all'interno dell'emigrazione stessa, tra un continente e
l'altro, tra i più fortunati e quelli più poveri. A parte il
fatto che anche l'uguaglianza formale dei diritti è stata
ampiamente violata dalla legislazione e dai provvedimenti
amministrativi adottati nel settore delle pensioni in regime
internazionale, in aperta violazione della Costituzione
repubblicana e delle stesse leggi.
Allo scopo di fare opera di verità e di giustizia,
richiamando al fondamentale principio di uguaglianza stabilito
dall'articolo 3 della Carta costituzionale, il gruppo di
Rifondazione comunista ha preso l'iniziativa di questa
proposta di legge, la quale si colloca nel più ampio quadro
della Riforma generale pensionistica, cui si dovrebbe
pervenire a seguito dell'accordo sindacati-Governo, raggiunto
dopo il memorabile sciopero generale sulle pensioni proclamato
da CGIL, CISL, UIL il 12 novembre dello scorso anno.
Allo stesso tempo va ricordato che il settore delle
pensioni in regime internazionale rappresenta un comparto a
sé, che presuppone una regolamentazione legislativa ad
hoc che ottemperi agli obblighi del nostro Paese verso i
suoi cittadini emigrati all'estero e, nel contempo, sia
corrispodente alle normative internazionali, a quelle più
recenti o prevedibili dell'Unione europea, oltre alle
convenzioni e intese, bilaterali o multilaterali, stipulate
dall'Italia con gli Stati di maggiore emigrazione italiana, in
materia di sicurezza sociale.
La proposta di legge che Rifondazione comunista si onora di
presentare al Parlamento si attiene a tali presupposti e, per
quanto è giusto e possibile, si fa carico delle difficoltà
finanziarie che gravano sul nostro Stato, rifuggendo, quindi,
dalle facili demagogie; allo stesso tempo sottolineando che è
inaccettabile la cancellazione dei diritti degli emigrati
all'estero, particolarmente nel settore della sicurezza
sociale nel quale più grave è il disagio, e più avvertito è il
bisogno.
In questo settore è indispensabile giungere, in breve
tempo, ad una svolta concettuale, prima che finanziaria, che
attui una nuova e diversa volontà politica, che peraltro, in
un recente passato, è stata affermata unanimemente dagli
emigrati italiani nella 2^ Conferenza nazionale
dell'Emigrazione (dicembre 1988), ma che è rimasta lettera
morta, nonostante la solennità degli impegni assunti dai
Governi e dalle più alte cariche dello Stato. Inoltre, non è
inutile sottolineare, che la presente proposta di legge di
Rifondazione comunista, offre uno sbocco legislativo alle
indicazioni
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che, dopo la citata 2^ Conferenza, il Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) ha avanzato nel
1991 attraverso un documentato studio, che avrebbe dovuto
essere recepito dai Governi, e invece è rimasto nel limbo
delle buone intenzioni; dove continuerebbe a rimanere se non
vi fosse la presente iniziativa legislativa di Rifondazione
comunista.
Infine, va ricordato che questa proposta di legge ricalca
gli orientamenti di un ordine del giorno approvato (29
novembre 1994) dal Consiglio generale degli italiani
all'estero (CGIE), ordine del giorno che il Governo ha
disatteso con la "finanziaria" 1994.
Onorevoli colleghi, se si vuole fare opera di verità e
giustizia, il primo passo è quello della conoscenza dei dati
di fatto.
Quanti sono, oggi, i cittadini italiani residenti
all'estero, e quante sono le pensioni erogate in regime
internazionale?
Non esistendo, purtroppo, una anagrafe certa degli italiani
all'estero, è giocoforza affidarsi alle verosimili stime del
nostro Ministero degli affari esteri, che fanno risalire a
poco più di 5 milioni i connazionali nei vari continenti
(ovviamente escludendo i naturalizzati e coloro che godono di
un regime di doppia cittadinanza ). Essi sono così
distribuiti:
America del nord 423.374
America centrale 13.909
America del sud 1.798.088
Africa 84.843
Asia 15.827
Oceania 587.295
Europa 2.192.411
---------
Totale stimato 5.115.747
Le pensioni INPS in pagamento all'estero hanno subito un
drastico ridimensionamento negli ultimi anni, a seguito dei
provvedimenti, ingiustamente restrittivi, messi in atto dai
Governi Amato e Ciampi.
Alla data del 31 dicembre 1993 il numero delle pensoni
pagate dall'INPS all'estero era di 419.623, e comportava un
importo totale di 2 miliardi 699 milioni 270 mila lire, così
suddivise:
(in milioni di lire)
Europa
... (omissis) ...
America
... (omissis) ...
Oceania
... (omissis) ...
L'altra domanda che ci si deve porre riguarda le
prospettive che abbiamo di fronte, anche per una
quantificazione dei costi che comporta la soddisfazione di un
diritto quale è quello della pensione, che nessuno può negare
ai lavoratori che risiedono all'estero, conservando la
cittadinanza italiana.
Per questo è sufficiente rileggersi le statistiche
dell'esodo di massa del dopoguerra italiano, quando nel solo
decennio che va dal 1954 al 1964 espatriarono dall'Italia ben
2 milioni e mezzo di lavoratori - una media annua di oltre 220
mila emigranti -, dai quali il nostro Paese ha ricavato,
oltretutto, miliardi di valuta pregiata attraverso le loro
preziose rimesse, che hanno rappresentato una delle poche voci
attive della nostra bilancia dei pagamenti.
Si può considerare che un buon 50 per cento di quegli
italiani che emigrarono tra il '54 e il '64 risieda tuttora
all'estero e abbia maturato, o sia in procinto di maturare il
proprio diritto alla pensione.
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Al fine di tutelare gli innegabili diritti sociali dei
lavoratori italiani emigrati all'estero, lo Stato italiano è
intervenuto, con molto ritardo e in modo assai lacunoso e
parziale, all'adozione di alcune misure normative e
legislative. Per garantire il riconoscimento di determinati
diritti previdenziali, soprattutto a coloro che non hanno
acquisito a causa dell'emigrazione, un diritto autonomo in
Italia, ma solo numerose e frammentate carriere assicurative
in due o più Paesi, sono stati stipulati accordi, convenzioni
e trattati con i Paesi in cui più massiccia è risultata la
presenza del lavoro italiano. Tutto ciò in considerazione
della obiettiva esigenza di superare i limiti imposti dal
principio della territorialità della legislazione
sociale su cui si fonda il diritto di ciascuno Stato. Questa
esigenza di tutela ha trovato un suo significato pregnante e
concreto negli strumenti che disciplinano ed attuano il
diritto comunitario ed internazionale: i regolamenti
comunitari sulla sicurezza sociale e le convenzioni bilaterali
di sicurezza sociale. I regolamenti, che hanno portata
generale e sono obbligatori in tutti gli Stati europei, e le
convenzioni, che sono direttamente applicabili in ciascuno
degli Stati contraenti e costituiscono in pratica un sistema
di coordinamento delle singole normative nazionali in materia
di legislazione sociale che consente ai lavoratori migranti ed
ai loro familiari una migliore, anche se parziale, tutela
assicurativa anche dal di fuori del territorio nazionale.
I Paesi con i quali l'Italia ha stipulato convenzioni
bilaterali in materia di sicurezza sociale sono i seguenti:
Argentina, Australia, Austria, Brasile, Canada e Quebec,
Capoverde, ex-Jugoslavia, Liechtenstein, Principato di Monaco,
San Marino, Svezia, Svizzera, Tunisia, Uruguay, USA,
Venezuela.
Gli Stati contraenti si sono assunti l'obbligo di
instaurare e coordinare un regime di assicurazioni sociali che
abbia carattere di reciprocità, che garantisca la libera
circolazione della mano d'opera, sancendo:
a) l'eguaglianza di trattamento in materia di
sicurezza sociale fra tutti i cittadini degli Stati contraenti
a prescindere dalla residenza nell'uno o nell'altro Stato;
b) l'assimilazione dei territori nel senso che le
prestazioni previdenziali non possono subire modifiche di
qualsiasi natura per il fatto che il beneficiario risieda in
uno Stato diverso da quello dell'istituzione debitrice;
c) la totalizzazione o cumulo dei periodi di
assicurazione ai fini del perfezionamento del diritto a
prestazione.
Accanto alle convenzioni con gli altri Stati, la tutela
previdenziale dei connazionali emigrati è prevista dalle leggi
nazionali; quelle generali che si applicano a tutti gli aventi
diritto ad una prestazione italiana (compresi, quindi, gli
emigrati all'estero); quelle particolari, specifiche, che si
applicano solamente ai lavoratori emigrati.
Fino a pochi anni or sono le normative previdenziali di
sicurezza sociale, sia quelle nazionali, sia quelle derivate
da accordi internazionali, consentivano un coordinamento del
diritto acquisito, permettendo ai nostri emigrati di
perfezionare le varie prestazioni in base a requisiti che, in
alcuni casi, risultavano meno onerosi rispetto a quelli
richiesti ai lavoratori residenti nel territorio nazionale,
pur rispettando il principio dell'uguaglianza tra gli uni e
gli altri, così come sancisce l'articolo 3 della Costituzione.
A questa particolare situazione si era giunti nella
consapevolezza del dovere nazionale di solidarietà, in
conseguenza di una sorta di "riparazione storica", per il
grande debito contratto dall'Italia nei confronti dei suoi
emigrati. Tuttavia, va detto francamente che quella cosiddetta
"riparazione storica" è stata spesso soltanto virtuale, non
reale ed effettiva, essendo stata annullata da un sistema di
sicurezza sociale come quello italiano, caratterizzato da
gravi disfunzioni strutturali, inefficienze, lentezze
burocratiche, carenze legislative, e quant'altro ha fatto
ostacolo alla giusta tutela degli italiani migranti nel mondo,
di cui fanno fede gli atti del dibattito avvenuto alla citata
2^ Conferenza tenutasi sotto gli auspici del nostro Ministero
degli affari esteri e del CNEL.
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Inoltre, quanto è accaduto negli ultimi anni ha annullato
anche quel tanto di "virtuale" che vi era nella legislazione e
nella politica dell'Italia in materia di sicurezza sociale in
regime internazionale.
Basta elencare la sequela dei provvedimenti adottati per
rendersi conto del sistematico ridimensionamento attuato nella
nostra politica previdenziale riguardante i lavoratori
migranti, attraverso decisioni inique, in alcuni casi
illegittime e inutilmente vessatorie, in quanto - seppure
gravemente penalizzanti per i lavoratori italiani all'estero -
comportano per lo Stato riduzioni di spesa così irrisorie da
risultare insignificanti agli effetti del deficit della
finanza pubblica.
La realtà è ben evidente: si è voluto demonizzare un
preteso privilegio degli italiani emigrati all'estero per
predisporre l'opinione pubblica, attraverso una ben
orchestrata campagna di stampa e dei mass-media, quale
quella che è stata condotta nell'estate scorsa, ad accettare
la pesante ingiustizia che si veniva compiendo contro i
lavoratori emigrati all'estero, ai quali con la legge
finanziaria dello Stato per il 1994, varata dal Governo
Berlusconi, è stata, sostanzialmente, negata la possibilità di
accedere alla pensione. Non altrimenti, infatti, è
interpretabile la decisione della maggioranza (al di là delle
rituali affermazioni di principio a favore dei nostri
emigrati) che ha elevato - dai cinque a dieci anni - il
periodo minimo consentito per l'accesso al diritto di
integrazione al trattamento minimo.
1) Con la legge n. 407 del 1990 (articolo 7):
a) è stata abrogata la norma (articolo 9- bis
del decreto-legge n. 463 del 1983, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 638 del 1983) che esentava i
residenti all'estero dalla dichiarazione dei redditi ai fini
del perfezionamento del diritto all'integrazione al minimo;
b) sono state abrogate le disposizioni (articoli
20, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica
27 aprile 1968, n. 488, come sostituito dall'articolo 20 della
legge n. 153 del 1969, e l'articolo 22, ottavo comma, della
legge n. 153 del 1969 e successive modificazioni) che
permettevano di cumulare le pensioni di vecchiaia e di
anzianità, rispettivamente, con il reddito da lavoro o
l'esercizio di un'attività lavorativa;
c) è stato introdotto un requisito minimo di un anno
di contribuzione in costanza di rapporto di lavoro svolto in
Italia (prima erano sufficienti anche soltanto i periodi
figurativi o volontari) ai fini del perfezionamento del
diritto all'integrazione al minimo sulle pensioni in regime
internazionale, separando così il diritto a pensione dal
diritto al trattamento minimo;
d) sono state cristallizzate (a partire da 31
dicembre 1990) nell'importo in pagamento a tale data, le
pensioni in regime internazionale già integrate ma che non
soddisfacevano il requisito dell'anno di contribuzione in
costanza di rapporto di lavoro.
2) Con la legge n. 153 del 1969 (articolo 8, secondo comma,
e successive modificazioni) il requisito minimo di
contribuzione in costanza di rapporto di lavoro svolto in
Italia, utile ai fini del perfezionamento del diritto
all'integrazione al minimo sulle pensioni in convenzione, è
stato elevato a cinque anni (ora, la legge finanziaria 1994 ha
portato a ben 10 anni tale requisito).
3) Con il nuovo regolamento (CEE) n. 1247/92, del
Consiglio, del 30 aprile 1992, che ha modificato il
regolamento di base (CEE) n. 1408/71, l'Italia ha sancito
l'inesportabilità dell'integrazione al minimo in ambito
comunitario subordinandola, quindi, alla residenza del
territorio della Repubblica.
4) Con il decreto legislativo n. 503 del 1992 (articolo 1),
la concessione della pensione di vecchiaia è stata subordinata
alla cessazione dell'attività lavorativa. Questo
provvedimento, cui è stata data efficacia esterna, colpisce
soprattutto i lavoratori emigrati che in tutti i Paesi
d'emigrazione (fatta eccezione per l'America Latina) sono
tenuti per legge a lavorare (uomini e donne) fino al
compimento del sessantacinquesimo anno di età, i quali non
potranno far valere il diritto ad una pensione di
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vecchiaia italiana prima del pensionamento nei Paesi di
emigrazione.
5) Infine, con un provvedimento amministrativo attuato
nell'ottobre del 1992, l'INPS ha deciso di modificare il
meccanismo di calcolo delle pensioni in convenzione,
sospendendo l'integrabilità della cosiddetta "pensione
teorica" (cioè l'importo dal quale si ricava il pro rata
temporis, ovvero la quota parte di pensione) e conseguendo
il risultato di ridurre a poche centinaia di lire pensioni che
erano già state ridotte dalle recenti leggi a poche migliaia
di lire.
Onorevoli colleghi, i presentatori di questa proposta di
legge hanno ben presente l'esigenza del contenimento della
spesa pubblica, ed anche le necessità di colpire abusi e
privilegi nella spesa previdenziale, come si è venuta
determinando nel corso degli anni. Ma questo non può fare
dimenticare che un precetto costituzionale impegna la
Repubblica alla tutela del lavoro italiano all'estero
(articolo 35), né può significare la cancellazione dei
fondamentali princìpi di uguaglianza fra i cittadini e i
doveri dello Stato nei confronti dei più indigenti,
chiaramente indicati negli articoli 3 e 38 della Carta
costituzionale.
Anzi la giusta tutela dei diritti previdenziali dei
connazionali all'estero è assolutamene compatibile con la
necessaria "pulizia" laddove esistono sprechi, abusi e sacche
di privilegio.
Ciò che non può essere tollerato è che si spari nel
mucchio, cioè si voglia, in sostanza, privare dei loro diritti
inalienabili la parte di italiani che hanno così duramente
pagato il pedaggio dell'emigrazione forzata a una Patria, che
sempre più si conferma matrigna, con il risultato che
rimarrebbero gli sprechi e gli abusi e si creerebbe una
ingiustizia più grande.
Occorre, viceversa, annullare i provvedimenti arbitrari,
estemporanei, disarticolati, che sono stati adottati in tutti
questi anni, e che hanno portato a condizioni estremamente
penalizzanti, anche oltre le più pessimistiche previsioni.
Tant'è che negli ultimi tempi si sono verificate non
poche manifestazioni di protesta e di lotta dei nostri
connazionali all'estero, i quali, in coincidenza con lo
sciopero generale del 12 novembre 1994 hanno attuato, in varie
parti del mondo, anche in Europa, occupazioni simboliche dei
nostri Consolati.
Occorre dare al mondo dell'emigrazione italiana una
risposta di verità, di giustizia, di democrazia. A questo
scopo Rifondazione comunista chiede la discussione e
l'approvazione di questa sua proposta di legge, che appare
come la base essenziale per assicurare una dignitosa presenza
della Repubblica italiana all'interno delle nostre comunità
all'estero, tanto più che esse reclamano la convocazione della
3^ Conferenza nazionale dell'Emigrazione, cui quanto prima
si dovrà arrivare.
Sarebbe imperdonabile se all'appuntamento con la 3^
Conferenza nazionale dell'Emigrazione, le Istituzioni della
nostra Repubblica arrivassero senza avere risolto elementari
problemi di giustizia sociale quali quelli che Rifondazione
comunista solleva nella presente proposta di legge.
Con l'articolo 1 (Parità di trattamento), si intende dare
ai connazionali all'estero certezza del diritto, nel pieno
rispetto di quanto è stabilito nella Costituzione, per la
materia della sicurezza sociale, così da equipararli ai
lavoratori residenti nel territorio nazionale.
Con l'articolo 2 (Diritto di esportabilità), si vuole
sancire l'esportabilità delle prestazioni previdenziali
italiane, il cui diritto sia acquisito in modo autonomo (cioè
sulla base della sola contribuzione italiana) o in convenzione
(cioè attraverso il meccanismo della totalizzazione previsto
dalle convenzioni internazionali di sicurezza sociale
stipulate dall'Italia). Viene, quindi, sancito il diritto
all'esportabilità dell'integrazione al trattamento minimo, la
cui "natura previdenziale" è stata affermata dalla sentenza n.
240 del 1994 della Corte costituzionale.
Con l'articolo 3 (Calcolo della pensione), si introducono
alcune modificazioni all'attuale calcolo delle pensioni in
regime internazionale al fine di stabilire un procedimento
equo, atto ad erogare una pensione
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di importo dignitoso. Attuando la presente proposta di
legge, agli italiani titolari di pensione in convenzione
verrebbe riconosciuto un importo mensile che può variare dalle
30 mila alle 40 mila lire per ogni anno di contribuzione
accertato in Italia.
Con l'articolo 4 (Integrazione al minimo), si stabiliscono
i requisiti utili al perfezionamento del diritto
dell'integrazione al trattamento minimo sulle pensioni in
regime internazionale. Si stabilisce, tra l'altro, che la
residenza all'estero, non fa ostacolo all'erogazione del
trattamento minimo. Viene, altresì, a decadere ogni limite al
periodo di contribuzione effettiva per avere diritto
all'integrazione stessa, periodo che, con la legge finanziaria
dello Stato per l'anno 1994, è stato, inopinatamente, elevato
da 5 a 10 anni.
Con l'articolo 5 (Totalizzazione multipla), si stabilisce
un principio essenziale, stante la grande mobilità del lavoro
nei paesi di emigrazione, secondo il quale i periodi di
contribuzione accreditati al lavoratore italiano emigrato in
due o più Paesi diversi dall'Italia, con i quali l'Italia
abbia stipulato convenzioni di sicurezza sociale, possono
essere totalizzati ai fini del perfezionamento del diritto ad
una prestazione pensionistica italiana, anche se le
convenzioni con i suddetti paesi non prevedano esplicitamente
il meccanismo della totalizzazione multipla.
Con l'articolo 6 (Riscatto del lavoro all'estero), si
stabilisce la possibilità per i nostri connazionali di
riscattare nell'assicurazione
italiana, i periodi di lavoro svolti all'estero non
solo nei Paesi con i quali l'Italia non ha stipulato
convenzioni di sicurezza sociale - come attualmente previsto -
ma anche con quelli con i quali l'Italia ha stipulato
convenzioni bilaterali.
Con l'articolo 7 (Estensione ai pubblici dipendenti), si
introduce il principio generale dell'applicabilità delle
convenzioni internazionali di sicurezza sociale stipulate
dall'Italia anche ai dipendenti pubblici, fino ad ora
esclusi.
Con l'articolo 8 (Assegno sociale), viene stabilita, in
base ad un principio umano elementare e in applicazione
dell'articolo 38 della Costituzione della Repubblica,
l'erogazione di un assegno mensile a favore dei cittadini
italiani che vivono all'estero versando in gravi condizioni di
indigenza economica. La valutazione delle condizioni
economiche è affidata ai Consoli d'Italia competenti per
territorio ed ai Comitati degli italiani all'estero (Comites),
i primi in quanto rappresentanti dell'autorità dello Stato, i
secondi perché rappresentano i nostri connazionali nella
circoscrizione consolare. Circa l'entità viene precisato un
massimo (non superiore all'importo della pensione sociale
erogata in patria) e un minimo che deve essere rapportato al
costo della vita nel paese di residenza del connazionale. Con
questa misura si pone, in qualche modo, riparo ad una delle
più pesanti ingiustizie sociali di cui soffrono i più anziani
tra gli italiani emigrati all'estero.
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