Onorevoli  Colleghi! -- La gran parte delle forze
  politiche e dei cittadini del nostro Paese hanno in piu
  occasioni espresso la propria contrarietà al sistema
  elettorale proporzionale, anche in sedi solenni e ufficiali,
  come l'approvazione di nuove leggi elettorali per Senato,
  Camera, province e comuni o in occasione di consultazioni
  referendarie.
    In tale sistema si riscontrano principalmente i seguenti
  difetti:
      scarse garanzie di governabilità e stabilità dei Governi
  per la frammentazione del quadro politico;
      campagne elettorali dispendiosissime per aggiudicarsi le
  preferenze, spesso in circoscrizioni molto grandi, con
  frequenti lotte fratricide all'interno della stessa lista e
  forza politica;
      spinte alla disunione fra forze politiche affini date dal
  meccanismo dell'elezione e dunque della campagna
  elettorale;
      scarso legame del candidato con il territorio per le
  eccessive dimensioni delle circoscrizioni.
    Di fronte a tutto questo, ritengo si debba tentare ogni
  strada per avvicinarsi al sistema elettorale della Camera dei
  deputati.  E certo a tal fine sarebbe necessaria una
  delimitazione di nuovi collegi uninominali.  Nell'attuale
  situazione c'è tuttavia il pericolo che manchi il tempo
  necessario a tale operazione.
    La presente proposta di legge tenta quindi di contemperare
  le esigenze del sistema maggioritario con dei collegi già
  esistenti e che già sono stati sperimentati: quelli della
  Camera dei deputati.
 
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    E' evidente che molti sono i problemi che emergono, per la
  disparità che nelle varie regioni sussiste tra il numero di
  deputati da eleggere e quello dei consiglieri regionali.  Tali
  problemi sono stati qui affrontati con i seguenti
  accorgimenti:
        a)  in alcune regioni sono istituiti dei collegi ove
  si eleggono non uno, ma due candidati;
        b)  nelle regioni più piccole (che rappresentano del
  resto circa il 3 per cento della popolazione nazionale) si
  affida alle regioni stesse la delimitazione dei nuovi collegi
  e, ove ciò non fosse realizzabile in tempi adeguati, ci si
  avvale della vecchia normativa riducendo però le dimensioni
  delle circoscrizioni;
        c)  l'eventuale parte di seggi che, sommata a quella
  assegnata nei collegi maggioritari, sia necessaria a
  raggiungere il 75 per cento del totale, viene attribuita con
  uno scorporo separato; un meccanismo che, dal punto di vista
  del numero di seggi attribuiti in totale, si avvicina
  moltissimo a una ipotesi in cui, come alla Camera dei
  deputati, tale quota sia interamente attribuita con il sistema
  maggioritario.
    La presente proposta di legge in definitiva:
      favorisce la governabilità e la stabilità;
      tutela le forze politiche minori, impedendo da un lato i
  consigli regionali monocolori e dall'altro la frammentazione
  delle liste;
      avvicina il sistema elettorale regionale a quello
  nazionale;
      indica, nella persona del primo candidato nella
  circoscrizione, un possibile candidato alla presidenza;
      limita gli ambiti delle campagne elettorali dei singoli
  candidati a bacini di circa 120.000 abitanti, dove dunque le
  spese sono limitate;
      favorisce la coalizione delle forze politiche.
    Il proponente ritiene dunque, che, ove i tempi impedissero
  una più adeguata delimitazione dei collegi, i vantaggi di
  queste norme farebbero passare in secondo piano i suoi
  principali difetti:
      una certa macchinosità, peraltro limitata;
      una non perfetta omogeneità tra le varie regioni.
    Per quanto riguarda il primo punto si può dire che, regione
  per regione, la macchinosità nell'attribuzione dei seggi non è
  maggiore che nella legge elettorale della Camera dei deputati,
  dei comuni o delle province.  Per quanto riguarda invece il
  secondo non va dimenticato che sembra ampiamente accettato il
  principio che nel prossimo futuro ogni regione deciderà la
  propria legge e pertanto la disomogeneità sarà la regola.
    Per questi motivi, ritengo che, ove l'urgenza delle
  scadenze rendesse impossibile disegnare nuovi collegi, questa
  normativa proposta sarebbe la più idonea per eleggere consigli
  regionali adeguati alle necessità, nella linea di quanto il
  popolo sovrano ha espresso nei  referendum,  senza tornare
  ai vecchi meccanismi, con il pericolo di tornare anche a
  vecchi vizi.