| (Disposizioni generali relative alla pianificazione ed
alla programmazione territoriale ed urbanistica).
1. La pianificazione e la programmazione territoriale ed
urbanistica, a livello regionale e subregionale, operano nel
rispetto delle leggi statali, in quanto abbiano diretta
applicazione nel territorio regionale, e delle disposizioni
dettate da strumenti di pianificazione sovraregionali alle
quali le leggi statali espressamente attribuiscano tale
efficacia, nonché delle leggi regionali. La pianificazione e
la programmazione territoriale ed urbanistica subregionali
operano altresì nel rispetto delle disposizioni dettate dalla
pianificazione e dalla programmazione regionale, e, nel caso
della pianificazione e della programmazione
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comunale, nel rispetto delle disposizioni dettate
dalla pianificazione e dalla programmazione provinciale delle
città metropolitane.
2. La pianificazione territoriale ed urbanistica, regionale
e subregionale, si esprime mediante gli strumenti di
pianificazione più congrui all'obiettivo perseguito, essendo
stabilito di garantire in ogni momento la prevista generale
gerarchia delle finalità e degli interessi, nonché la
ricostituzione delle complessive coerenze, ed essendo altresì
prescritto di provvedere alla costante e tempestiva
unificazione tecnica degli elaborati dei quali si compongono i
diversi atti mediante i quali la pianificazione si esprime.
3. Le disposizioni della pianificazione territoriale ed
urbanistica, regionale e subregionale, si distinguono in:
a) disposizioni volte alla tutela dell'integrità
fisica e dell'identità culturale del territorio, ovvero
comunque concernenti i contenuti della pianificazione
sovraordinata, le quali hanno vigenza a tempo
indeterminato;
b) disposizioni diverse dalle precedenti, le quali
devono avere un arco di riferimento temporale previsionale
decennale ed essere aggiornate per slittamento ogni
quadriennio.
4. Oltre che ai sensi della lettera b) del comma 3,
le disposizioni della pianificazione territoriale ed
urbanistica possono essere variate esclusivamente ai fini
dell'osservanza di quanto stabilito al comma 1, ovvero
qualora, in occasione dei periodici aggiornamenti di cui alla
lettera b) del comma 3, sia verificato il sussistere di
esigenze di approfondimento, arricchimento, specificazione,
delle disposizioni volte alla tutela, ovvero ancora a seguito
dell'emergere di esigenze il cui soddisfacimento abbia
dimostrato carattere d'urgenza e d'indifferibilità, valendo
anche in tali casi quanto disposto al comma 2.
5. Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
urbanistica generali, specialistici e settoriali, prevalgono
automaticamente sui previgenti strumenti di pianificazione di
competenza del medesimo soggetto di
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pianificazione, e stabiliscono quali delle proprie
disposizioni abbiano efficacia immediatamente prevalente sugli
atti amministrativi attinenti il governo del territorio di
competenza dei soggetti di pianificazione sottordinati, nonché
immediatamente precettiva o operativa, e vincolante per
qualsiasi soggetto, pubblico o privato, e quali delle proprie
disposizioni debbano invece essere specificate mediante
strumenti integrativi di competenza dello stesso soggetto di
pianificazione, ovvero mediante atti amministrativi di
competenza di soggetti di pianificazione sottordinati,
dettando, in questi casi, le relative direttive e fissando,
qualora ritenuto necessario, i termini per i relativi
adempimenti.
6. Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
urbanistica integrativi prevalgono automaticamente sui
previgenti strumenti integrativi di competenza del medesimo
soggetto di pianificazione, e dettano, relativamente
all'ambito specifico di propria applicazione, disposizioni
immediatamente precettive ed operative e vincolanti per
qualsiasi soggetto, pubblico o privato. Gli strumenti di
pianificazione integrativi di competenza delle regioni, delle
province e delle città metropolitane, prevalgono altresì
immediatamente sugli atti amministrativi attinenti il governo
del territorio di competenza dei soggetti di pianificazione
sottordinati, e possono dettare direttive per il più
complessivo adeguamento di tali atti amministrativi,
relativamente al territorio esterno al suddetto ambito
specifico di applicazione, al fine di perseguire il più
corretto inserimento delle trasformazioni previste nel
territorio cui ineriscono, nonché il ripristino delle
complessive coerenze definite dagli atti amministrativi ad
esso relativi.
7. Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
urbanistica stabiliscono se le trasformazioni, aventi
rilevanza territoriale ed urbanistica, da essi previste,
debbano attuarsi previa acquisizione pubblica degli immobili,
dei complessi di immobili o degli ambiti territoriali,
interessati, specificamente individuandoli mediante idonei
elaborati cartografici. L'entrata in vigore dei predetti
strumenti ha efficacia di dichiarazione d'interesse generale
dei motivi
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delle previste acquisizioni pubbliche, ai fini e per gli
effetti di cui all'articolo 19. Tale efficacia, fermo restando
quanto disposto all'articolo 20, perdura per un periodo di
dieci anni dalla suddetta data di entrata in vigore, salvo che
si tratti di disposizioni concernenti l'acquisizione pubblica
di zone esterne al territorio urbanizzato, delle quali sia
prevista la nuova urbanizzazione ed edificazione
subordinatamente all'acquisizione pubblica, ovvero la gestione
da parte di soggetti pubblici per finalità di tutela o di
fruizione collettiva, senza comportare limitazioni alle loro
utilizzazioni in atto, né alle trasformazioni ordinariamente
ammesse in tali zone, nei quali casi la predetta efficacia può
essere protratta a tempo indeterminato.
8. Le norme legislative e gli strumenti di pianificazione
ad esse conformi dispongono opportune limitazioni delle
trasformazioni ammissibili, subordinate sia ad autorizzazione
che a concessione, degli immobili non ancora disciplinati da
strumenti di pianificazione, ovvero disciplinati con
disposizioni non immediatamente precettive, fino a che non sia
vigente una disciplina direttamente operativa. Tali
limitazioni sono comunque disposte relativamente agli immobili
di cui al comma 7, al fine di non rendere più onerosa
l'acquisizione pubblica e la successiva effettuazione delle
previste trasformazioni. Queste ultime limitazioni, ove non
sussistano le altre ragioni precedentemente indicate, hanno
efficacia per un periodo non superiore a dieci anni dalla data
di entrata in vigore dello strumento di pianificazione che le
abbia disposte.
9. Gli strumenti di programmazione territoriale ed
urbanistica hanno vigenza quadriennale e prevedono, o
prescrivono, l'effettuazione, nel periodo di vigenza, soltanto
delle attività di trasformazione di immobili che siano ammesse
o prescritte da disposizioni immediatamente percettive o
operative degli strumenti di pianificazione, ovvero che sia
motivatamente previsto siano disciplinate da tali disposizioni
entro due anni dalla data di entrata in vigore dei programmi
medesimi.
10. Gli strumenti di pianificazione e di programmazione
territoriale ed urbanistica
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costituiscono riferimento vincolante per la
determinazione, nei bilanci pluriennali ed annuali, della
spesa pubblica suscettibile di indurre trasformazioni del
territorio o concernente azioni inerenti il territorio.
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