| Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge
reitera il decreto-legge 9 dicembre 1994, n. 676.
Il provvedimento di urgenza si compone di sette articoli e
intende assolvere a due esigenze fondamentali entrambe
riferite al personale degli enti locali.
In concreto, si tratta di assicurare una sistemazione del
personale degli enti che abbiano dichiarato il dissesto fino
al 31 dicembre 1993 e di adeguare la normativa concernente la
rilevazione dei carichi di lavoro per la definizione delle
piante organiche e le assunzioni di personale per quegli enti
che non versino in situazioni strutturalmente deficitarie.
In ordine al primo aspetto provvede l'articolo 1 del
presente decreto-legge per fronteggiare gli inconvenienti che
derivano dall'applicazione
dell'articolo 3 della legge 24 dicembre
1993, n.537, che si sono rivelati come elementi di rigidità
per la sistemazione del personale degli enti locali che hanno
dichiarato il dissesto fino al 31 dicembre 1993.
In particolare, in base alla citata normativa, il personale
degli enti dissestati non può trovare collocazione mediante il
procedimento di mobilità, in quanto le dotazioni organiche
delle amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 1, comma
2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29, sono state
provvisoriamente determinate sulla base di posti coperti al 31
agosto 1993.
Un'ulteriore difficoltà deriva dalla disposizione del comma
1, ultima parte, dell'articolo 2 del decreto-legge 27 agosto
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1994, n. 515, convertito, con modificazioni dalla legge 28
ottobre 1994, n. 596, che per il personale dipendente dagli
enti locali che hanno dichiarato il dissesto ha applicato i
nuovi istituti previsti dalla legge n. 537 del 1993 ed ha
quindi sostituito al sistema della mobilità l'istituto
dell'immediata messa in disponibilità, con l'eventualità della
cessazione del rapporto di lavoro.
Sono rimasti attualmente in sospeso i provvedimenti di
mobilità per circa novanta comuni - tra i quali il comune di
Napoli - che hanno già ottenuto l'approvazione del risanamento
da parte del Ministero dell'interno, con circa 2570 dipendenti
interessati.
In pratica il comma 1 dell'articolo 1 consente che, ai
comuni che hanno dichiarato il dissesto anteriormente al 1^
gennaio 1994 ed hanno ottenuto l'approvazione dell'ipotesi di
bilancio riequilibrato entro il 31 dicembre 1994, continuino
ad applicarsi le precedenti disposizioni con l'applicazione
del regime di mobilità mediante l'assegnazione definitiva ad
altre pubbliche amministrazioni con disponibilità di posti o
in alternativa con il riassorbimento da parte dello stesso
ente locale dei posti resisi comunque disponibili per
cessazione dal servizio.
Il successivo comma 2, fino a quando perdura lo stato di
dissesto, stabilisce la non applicazione della norma prevista
dall'articolo 16 del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n.503, per la prosecuzione del rapporto di lavoro per un
periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età previsti
per il collocamento a riposo.
Il comma 3, interpretando l'articolo 15, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1993, n.378,
attribuisce il contributo erariale per il trattamento
economico del personale in mobilità anche agli enti che fanno
rientrare in organico il personale stesso.
L'articolo 2 introduce modifiche alle procedure di mobilità
stabilite dal decretolegge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68;
stabilisce il principio che alla collocazione del personale
degli enti locali in posizione di esubero si provvede
prioritariamente presso gli enti locali che necessitano di
personale aventi sede nell'ambito della medesima regione e
definisce le relative procedure da applicare.
Per quanto concerne poi l'articolo 3 del presente
decreto-legge si vuole portare a compimento il disegno
normativo già delineato con l'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n.504, con il quale si prevedeva
che fossero sottoposti, a decorrere dal 1^ gennaio 1994, ai
controlli centrali, previsti dalle vigenti norme sulle piante
organiche e sulle assunzioni di personale, esclusivamente gli
enti locali in situazioni strutturalmente deficitarie, così
come definite dallo stesso decreto legislativo. Vengono
altresì escluse dalle rilevazioni dei carichi di lavoro le
IPAB.
Si prevede, pertanto, la modifica dell'articolo 3, comma
11, della legge 24 dicembre 1993, n.537, in modo tale che gli
enti locali in equilibrio finanziario possano assumere
personale per coprire il 50 per cento dei posti resisi vacanti
successivamente al 31 agosto 1993, e assumere personale a
tempo determinato o stabilire il rapporto di lavoro autonomo
fino alla rideterminazione delle nuove dotazioni organiche.
Gli enti locali con popolazione inferiore a 10.000 abitanti
possono procedere alla predetta rideterminazione senza
rilevazione dei carichi di lavoro, in considerazione delle
loro limitate strutture organizzative.
Gli enti locali, invece, con popolazione superiore a 10.000
abitanti devono procedere alla predetta rideterminazione delle
dotazioni organiche previa rilevazione dei carichi di lavoro
con idonea metodologia approvata dalla giunta, che ne attesta
nel medesimo atto anche la congruità.
Inoltre, nell'adeguare a tale regime normativo la
preesistente disciplina prevista dall'articolo 4- bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n.148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.236, il comma 3
del medesimo articolo 3 è finalizzato a consentire
l'immissione nei ruoli degli enti locali interessati del
personale già assunto a tempo determinato per la realizzazione
dei progetti finalizzati,
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consentendo la prosecuzione dei predetti rapporti di lavoro
fino al 31 dicembre 1995 in analogia al termine previsto dalla
norma di carattere generale di cui all'articolo 6 del
decreto-legge 26 gennaio 1995, n. 25; ciò anche al fine di
consentire agli enti locali di continuare ad avvalersi di
personale già adeguatamente formato.
Nel testo dell'articolo 3 in esame sono stati anche
recepiti taluni emendamenti approvati dal Senato, nel testo
licenziato dall'Aula.
In particolare il comma 2 tende a fare chiarezza sulla
facoltà di assunzione degli enti locali che non versino in
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, stabilendo
che, qualora dispongano di idonee risorse finanziarie, gli
stessi, nell'ambito delle vacanze organiche, possono assumere
personale senza alcun limite una volta esaurite le procedure
di cui al precedente comma 1.
L'articolo 4 prevede altresì, recependo un emendamento
approvato dal Senato, che in deroga al disposto dell'articolo
3, comma 22, della legge n. 537 del 1993 le graduatorie
concorsuali rimangano efficaci per un termine di tre anni
dalla data di approvazione.
L'articolo 5, che ha carattere transitorio e derogatorio in
attesa della riforma generale dell'ordinamento dei segretari
comunali e provinciali in attuazione della legge n. 142 del
1990, si propone di salvaguardare l'efficacia delle procedure
concorsuali già avviate in conformità alla specifica normativa
riferita ai segretari comunali e provinciali, al fine di
evitare ulteriori differimenti dei tempi di copertura di
numerose sedi di segreterie comunali e viene
incontro, pertanto, alle attese ed alle pressanti
sollecitazioni delle amministrazioni locali interessate. La
deroga viene limitata alle commissioni che abbiano già
iniziato i propri lavori.
L'articolo 6, di nuova introduzione, riproduce la
disposizione dell'articolo 4 del testo unificato delle
proposte di legge in materia di costituzione delle autorità
metropolitane, approvato dall'Assemblea della Camera dei
deputati il 20 dicembre 1994 e attualmente all'esame del
Senato della Repubblica (Atto Senato n. 1250).
Con tale norma si procede ad una ulteriore modifica
dell'articolo 33 della legge 8 giugno 1990, n. 142, già
modificato dall'articolo 23 della legge 25 marzo 1993, n. 81,
prevedendo l'aumento del numero degli assessori da 8 a 10 nei
comuni con popolazione tra 300.000 e 1.000.000 abitanti e da
10 a 12 nei comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di
abitanti e nelle città metropolitane.
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Il testo del provvedimento d'urgenza che reitera il
decreto-legge n. 676 del 1994, come già evidenziato, non
comporta ulteriori spese a carico del bilancio dello Stato,
dal momento che consente, tra l'altro, agli enti locali non
strutturalmente deficitari, di procedere, nell'ambito delle
proprie disponibilità di bilancio, alle assunzioni di
personale necessario a soddisfare le proprie esigenze
funzionali.
Pertanto, come già avvenuto per il menzionato decreto-legge
9 dicembre 1994, n. 676, di cui il presente provvedimento
costituisce reiterazione, non viene redatta specifica
relazione tecnica.
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