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    Onorevoli Colleghi! -- La materia disciplinata dal
  decreto-legge n. 717 del 1994 ha costituito oggetto di ampio
  dibattito anche e soprattutto al di fuori della sede
  istituzionale.
    I problemi connessi alla disciplina dell'ordine pubblico
  nei luoghi ove si svolgono manifestazioni sportive hanno
  assunto, oggi, carattere contingente così da imporre un
  immediato intervento legislativo, finalizzato alla prevenzione
  generale della violenza praticata in occasione di attività e
  manifestazioni sportive.  Più specificamente la normativa di
  cui si tratta si articola in due interventi fondamentali.
    Da un lato, infatti, essa prevede l'adozione di misure nei
  confronti delle persone che in sede amministrativa, cioè a
  giudizio degli organi di polizia, ovvero in sede
  giurisdizionale, siano stati riconosciuti pericolosi ed
  inclini ad atteggiamenti violenti nelle occasioni e nelle
  circostanze summenzionate.  In tal senso l'effetto del
  provvedimento è quello di impedire a tali individui la
  partecipazione a manifestazioni sportive mediante l'obbligo
  loro imposto dal questore, per il tempo in cui le
  manifestazioni stesse si svolgono, di presentarsi e di
  rimanere presso il comando di polizia competente in relazione
  al luogo di residenza.  In ciò si sostanzia il profilo
  amministrativo del provvedimento.  Fa seguito la fase
  strettamente giurisdizionale, costituita dall'iniziativa del
  pubblico ministero, sollecitato mediante notifica, da parte
  dell'autorità amministrativa, dell'adozione della misura
  amministrativa sopra detta nei confronti di una persona.  Il
  pubblico ministero richiederà al giudice per le indagini
  preliminari presso la pretura circondariale la convalida del
  provvedimento stesso.  Ulteriore garanzia giurisdizionale è
  costituita dalla possibilità di gravame avverso l'ordinanza
  di convalida, nella forma del ricorso per Cassazione.
    In secondo luogo, il provvedimento contempla, sul piano
  strettamente amministrativo, sia in senso precettivo che
  sanzionatorio, il divieto alle società sportive di
  corrispondere o agevolare in qualsiasi forma i soggetti
  destinatari dei provvedimenti amministrativo-giurisdizionali
  di cui s'è detto.
    Nella formulazione emendata dal Senato, il decreto contiene
  inoltre la previsione, peraltro meramente programmatica, della
  partecipazione delle società professionistiche alle spese per
  esigenze di sicurezza e di ordine pubblico connesse allo
  svolgimento di attività e manifestazioni sportive (articolo
  1- ter).  Motivi di opportunità, convenienza e stretta
  legalità hanno tuttavia suggerito alla Commissione la
  soppressione di tale disposizione.
    Invero, la norma collide in linea di principio con
  l'obbligatorietà della funzione di pubblica sicurezza in capo
  allo Stato; funzione inderogabile che non può essere, ancorché
  eccezionalmente, ricondotta ad un ambito simile a quello
  privatistico, configurandola, in occasione di manifestazioni
  sportive, in modo autonomo rispetto alla generale e pubblica
  prevenzione dei reati.
    Si osserva, inoltre, che le società sportive
  professionistiche, con particolare riguardo a quelle operanti
  nel settore calcio, partecipano, mediante i proventi del
  concorso Totocalcio nonché con quote degli incassi percepiti
  per gli ingressi del pubblico alle manifestazioni sportive
  (oltre ad altri emolumenti come quelli pubblicitari), alla
  spesa pubblica mediante versamento operato dal CONI.  Tali
  somme, confluendo
 
                               Pag. 3
 
  nelle casse dello Stato, concorrono a finanziare le funzioni
  generali e, dunque, anche lo svolgimento delle funzioni
  inerenti l'ordine pubblico.
    Infine, l'articolo 1- ter  introdotto dal Senato
  presenta connotati di assoluta genericità.  Tale
  indeterminatezza produceva una inaccettabile incertezza in
  ordine alla fase attuativa della disposizione, che, pertanto
  merita la rimozione dal testo del decreto.
    In conclusione, il provvedimento in oggetto non assicura
  certo la neutralizzazione del problema della violenza
  sportiva, ma inciderà con efficacia su quegli elementi di
  premeditazione organizzata che,
  certamente, hanno reso più grave ed incombente il
  fenomeno.
    D'altro canto quando masse imponenti di persone, ancorché
  depurate dei soggetti che risultino pericolosi ed inclini alla
  violenza, muovono verso i luoghi ove si svolgono competizioni
  sportive, sempre comunque in rapporto di contrapposizione ed
  antagonismo, il litigio, il singolo atto o l'episodio di
  violenza non potrà in assoluto essere scongiurato.  E'
  possibile, però ridurre questo pericolo, così che la violenza
  sportiva prescinda da elementi di sistematica premeditazione
  collettiva.
                                Emanuele BASILE,  relatore.