Onorevoli  Colleghi! -- La legge 5 luglio 1982, n.
  441, da cui discende l'annuale presentazione di copia della
  dichiarazione dei redditi alla Presidenza della Camera dei
  deputati, ha posto ben dieci anni fa l'obiettivo di dare
  trasparenza sia alle funzioni pubbliche derivanti da mandato
  elettivo sia alle cariche derivanti da nomine pubbliche.
    La preveggenza di tale legge è particolarmente evidente
  dopo i fatti di questi mesi che vanno sotto il nome di
  "tangentopoli" e che rimandano proprio agli anni '80.  Anzi,
  già in quel periodo la questione morale era all'ordine del
  giorno.  Chi non ricorda Berlinguer?  Già nel dibattito sulla
  legge il senatore Maurizio Ferrara ebbe
  modo di affermare: "Vige in Italia una legge non scritta, ma
  è un codice di comportamento di ferro, in base al quale a
  livello di governo, di partiti di governo, la distinzione tra
  funzione pubblica e funzione privata, tra potere di governo e
  potere privato si è andata, purtroppo, terribilmente
  attenuando fino, talora, a scomparire e annullarsi".  Non si
  trattava di preveggenza, si parlava già di furti.  La legge fu,
  nel dibattito parlamentare, edulcorata.
    Disse, infatti, il senatore Martinazzoli: "...quello che
  c'è di pregiudiziale: la circostanza che, attraverso questo
  gesto, i parlamentari ammettono, loro per primi, di essere in
  qualche modo individui pericolosi,
 
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  perché il trasferimento che prefigurano è quello
  riservato alle persone che si presumono socialmente
  pericolose".  Il senatore Martinazzoli colpì nel segno
  sbagliando (e di quanto!) l'analisi.  Perciò la legge, a parte
  i buoni propositi, non ha avuto effetto alcuno e forse non ne
  doveva avere.
    In dieci anni di tangentopoli e di corruzione diffusa la
  legge 5 luglio 1982, n. 441, non è servita a nulla.  Ciò la
  dice lunga sull'utilità della stessa.  Ciò è dovuto ad un fatto
  semplice quanto noto: le dichiarazioni dei redditi, dei
  patrimoni, delle spese elettorali sono soltanto delle
  autodichiarazioni di cui nessuno controlla la veridicità.  Non
  a caso nel testo della legge, ad un certo punto, si usa la
  formula "sul mio onore affermo che la dichiarazione
  corrisponde al vero".  L'onore di ciascuno di noi è certamente
  cosa degna e da tenere in gran conto.  Tuttavia l'onore troppo
  spesso si ferma laddove cominciano consistenti interessi
  personali quando non di partito.
    Se dunque l'obiettivo della legge n. 441 del 1982 era
  quello di dare trasparenza e conoscenza anche ai cittadini
  della situazione patrimoniale e redditoriale di chi svolge e
  ricopre rilevanti funzioni pubbliche, anche al fine di
  controllare e disincentivare indebiti arricchimenti derivanti
  dallo svolgimento di tali compiti, è giunto il tempo di una
  verifica critica della legge e di una sua modificazione.  Già
  la nuova legge elettorale prevede un controllo della
  dichiarazione delle spese elettorali sostenute ed un organo
  che questi controlli "dovrebbe" eseguire.
    Del resto, la presentazione della legge n. 441 del 1982 è
  assai chiara nell'evidenziare gli obiettivi che si poneva e
  nel prevedere opportuni cambiamenti derivanti dalla verifica
  concreta: "netta separazione della cura dell'interesse
  pubblico dagli interessi privati, pur leciti e
  commendevoli, degli investimenti di cariche pubbliche.  In
  difetto di norme che assicurino quest'evidenza, fatalmente
  singoli ma purtroppo reali episodi di disonestà e di
  malcostume finiscono per alimentare dubbi sulla correttezza
  morale dell'insieme degli amministratori pubblici, insinuando
  il sospetto di una pratica generalizzata di utilizzazione
  privata negli atti pubblici".  Ma ciò non basta.  Occorre che
  questa separazione sia evidenziabile in ogni momento e,
  quindi, suscettibile di verifica. "Naturalmente l'esperienza
  potrà suggerire affinamenti e, per tappe successive, potranno
  essere realizzati procedimenti più sofisticati che anche
  attraverso l'impiego dei più moderni ritrovati tecnici
  consentano di meglio e più ampiamente perseguire lo scopo che
  ci proponiamo...".
    Si tratta, pertanto, di attualizzare la legge n. 441 del
  1982 e non di decidere atti d'emergenza che lasciano il tempo
  che trovano.  Va invece stabilito un controllo permanente e non
  perché gli eletti a cariche pubbliche siano individui
  socialmente pericolosi ma in quanto tali ruoli sono altamente
  delicati per la vita democratica del Paese.  Ciò è anche
  facilitato dal rinnovo quasi completo dei parlamentari
  avvenuto nelle ultime due legislature.
    L'articolo 1 della presente proposta di legge demanda al
  servizio centrale degli ispettori tributari (Secit) il compito
  di indagare e verificare l'autenticità delle autodichiarazioni
  dei redditi dei titolari di cariche elettive e direttive di
  particolari enti.
    L'articolo 2 modifica alcune norme della legge n. 441 del
  1982 ed, in particolare, stabilisce la decadenza degli
  inadempienti e dei corrotti.
    Si è volutamente evitato di introdurre anche le
  dichiarazioni dei redditi dei familiari, in quanto già
  precedentemente ritenute incostituzionali.