Onorevoli  Colleghi! -- Con la presente proposta di
  legge si intende sottoporre alla vostra attenzione le
  disposizioni legislative vigenti (legge 8 giugno 1990, n. 142,
  articolo 13) in materia di elezioni dei consigli
  circoscrizionali, sia obbligatoriamente sia discrezionalmente
  istituiti dai comuni.
    Le circoscrizioni, come sappiamo, hanno lo scopo di
  decentrare parte delle funzioni dell'amministrazione comunale,
  nei casi in cui l'estensione territoriale o il numero degli
  abitanti dei centri urbani renda malagevole l'opportuno
  contatto degli amministratori con la cittadinanza.  Oggi la
  natura della circoscrizione è ontologicamente diversa e con
  competenze ben più estese di quelle delle vecchie delegazioni,
  che erano semplici organi burocratici periferici.
    Le circoscrizioni, attualmente, hanno vita propria e,
  nell'ambito delle funzioni loro attribuite dalla legge e dal
  regolamento comunale, godono localmente di una vera e propria
  autonomia, nell'accezione ampiamente elaborata della dottrina
  amministrativa, ed esercitano il potere, di cui sono investite
  direttamente dal popolo che ne elegge i consigli, anche se
  spetta al consiglio comunale regolamentare l'estensione e le
  modalità del suo esercizio.  Nello stesso modo, è la legge
  dello Stato che regola le attribuzioni dei comuni, ma sono gli
  elettori a conferire loro il potere locale, senza che ciò
  costituisca attribuzioni delegate.
    Ciò induce a ribadire in questa sede quanto già il primo
  firmatario della presente proposta di legge ebbe a rilevare
  nella sede del consiglio comunale di Roma
 
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  in merito alla improprietà del termine "deleghe" usato nei
  confronti delle circoscrizioni.  Non è questa una mera
  sottigliezza lessicale e giuridica, onorevoli colleghi, ma
  porta precise e pratiche conseguenze.
    Tenendo presente la peculiare fisionomia teorica e pratica
  dell'istituto delle circoscrizioni, non si comprende, infatti,
  in base a quale logica quelle stesse motivazioni e quelle
  stesse finalità che hanno indotto gli elettori prima, ed il
  legislatore subito dopo, ad optare per il sistema
  dell'elezione diretta del sindaco, debbano essere pretermesse
  in sede di elezione dei consigli circoscrizionali.
    Nessuno di noi certamente ignora che le circoscrizioni -
  almeno quelle obbligatorie delle grandi città -
  costituirebbero, se isolate, altrettanti comuni di
  considerevole consistenza, superando largamente, come
  popolazione e strutture pubbliche, addirittura molti
  capoluoghi di provincia.  Quindi l'esigenza di governabilità
  ispiratrice della nuova disciplina delle elezioni nazionali,
  provinciali e comunali, con le dovute garanzie per le
  minoranze e per il pubblico, si riproduce esattamente anche
  per le circoscrizioni.
    Ci onoriamo, quindi, di prendere l'iniziativa della
  presente proposta di legge per la modifica del comma 5
  dell'articolo 13 della citata legge 8 giugno 1990, n. 142, che
  ricalca ed applica il metodo per l'elezione del sindaco
  previsto originariamente dal comma 1 dell'articolo 34 della
  legge stessa: metodo già opportunamente abbandonato e superato
  dalla legge 25 marzo 1993, n. 81, attualmente vigente.
    D'altro canto, essendo le circoscrizioni unità
  amministrative che, pur potendo contare centinaia di migliaia
  di amministrati, sono pur sempre di secondo grado in quanto
  sottoposte al controllo del consiglio comunale, sembra
  opportuno non ricorrere ai meccanismi elettorali più complessi
  e dispendiosi previsti dalla nuova legge per i grandi comuni,
  ed attenersi a quelli più semplici previsti per i comuni
  minori.