Onorevoli Colleghi! -- Ormai da molto tempo il legislatore
  pone l'accento sulla razionalizzazione tanto dei flussi
  informativi interni alla pubblica amministrazione quanto di
  quelli che devono esistere tra la stessa e il cittadino.  Ciò
  implica un'integrazione dei sistemi informativi della pubblica
  amministrazione e un miglioramento della gestione complessiva
  delle informazioni.
    L'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione -
  e, quindi, anche la trasparenza dell'azione amministrativa -
  dipendono dalla qualità dei flussi informativi.
    La presente proposta di legge vuole essere un contributo in
  questa direzione.
    Il suo scopo è quello di migliorare la gestione degli
  appalti pubblici e delle forniture pubbliche.
    La legislazione vigente in materia, infatti, non è in grado
  di offrire le necessarie garanzie in ordine ai soggetti
  ammessi a partecipare alle gare.  Le cause che rendono ardua la
  valutazione della loro affidabilità sono fondamentalmente due:
  la ridondanza ed il mancato aggiornamento delle informazioni
  registrate nei vari albi tenuti dalle pubbliche
  amministrazioni.
    E' chiaro che tutto dipende da come l'informazione viene
  gestita sin dal momento della sua acquisizione.
    La soluzione prescelta nella presente proposta di legge
  verte appunto sull'opportunità di rendere capillare e unico il
  momento in cui avviene l'acquisizione delle informazioni; di
  questo momento si è scelto di affidare la gestione alle camere
  di commercio, industria, artigianato e agricoltura, enti che,
  già oggi, svolgono un
 
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  ruolo fondamentale per l'informazione economica con la tenuta
  del registro delle ditte.
    Il vantaggio di questa soluzione è, infatti, evidente:
  mediante la loro rete telematica le camere di commercio
  possono provvedere, in tempo reale, alla diffusione delle
  informazioni a tutti gli enti interessati.  Ciò consente, da un
  lato, di evitare ai soggetti interessati di fornire
  informazioni, che spesso sono le medesime, ai vari enti;
  dall'altro, di "depurare", attraverso opportuni incroci, le
  informazioni presenti negli albi tenuti dalle pubbliche
  amministrazioni, albi che hanno, per i soggetti iscritti,
  portata abilitante.
    Elemento cruciale per l'efficacia della presente proposta è
  il fatto che l'iscrizione e l'aggiornamento dell'elenco tenuto
  dalle camere di commercio siano una vera e propria  condicio
  sine qua non  per la partecipazione a qualsiasi procedura di
  aggiudicazione di lavori pubblici e di pubbliche forniture di
  beni e servizi.
    Con la presente proposta di legge si è voluto inoltre dare
  un contributo, non solo al miglioramento dei flussi
  informativi che procedono dal cittadino (in questo caso le
  imprese) allo Stato, ma anche di quelli che vanno dallo Stato
  al cittadino.
    Per questo viene previsto anche che le pubbliche
  amministrazioni, gli enti pubblici ed i concessionari di
  servizi pubblici siano tenuti a comunicare alla camera di
  commercio competente l'assegnazione di incarichi professionali
  di progettazione di opere ed i bandi e gli avvisi di gara
  relativi alle varie forme di assegnazione dell'esecuzione di
  opere pubbliche.
    Passando ad esaminare più nel dettaglio il contenuto degli
  articoli di cui consta la presente proposta di legge, i primi
  due articoli stabiliscono il tipo di informazioni che vanno a
  disegnare il quadro informativo sulle singole imprese
  fornitrici delle pubbliche amministrazioni o appaltatrici o
  concessionarie di opere e servizi pubblici.
    L'articolo 1 precisa gli adempimenti che tali imprese -
  naturalmente già presenti nel registro ditte - devono
  assolvere per essere inserite nell'elenco apposito tenuto
  dalle camere di commercio.  Tale elenco contiene informazioni
  di carattere anagrafico, economico e sull'affidabilità.
    L'iscrizione all'elenco avviene in modo automatico,
  mediante la semplice presentazione di determinati
  documenti.
    In questo modo, con un unico adempimento a carico delle
  imprese, si assicura la disponibilità delle informazioni.
    Il principio dell'obbligatorietà dell'aggiornamento delle
  informazioni, principio cardine della proposta di legge, trova
  applicazione nel medesimo articolo.  Viene previsto, infatti,
  sia un obbligo di comunicazione delle modifiche relative ai
  soci entro trenta giorni dall'iscrizione della modifica nel
  libro soci, sia un obbligo di deposito annuale del bilancio
  unitamente all'aggiornamento di alcune delle informazioni da
  fornirsi all'atto dell'iscrizione.
    Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato sono emanate le disposizioni per la tenuta
  dell'elenco, al quale si applicano le norme per la trasparenza
  ed il buon andamento dell'attività amministrativa di cui
  all'articolo 21 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n.
  203.
    All'articolo 2 si prevede l'acquisizione d'ufficio di
  informazioni provenienti dai tribunali.  Trasparenza
  dell'azione amministrativa significa, infatti, anche dare la
  possibilità di ottenere da un'unica fonte (l'elenco in
  oggetto) tutti gli elementi utili per una valutazione di
  affidabilità.
    Tali informazioni, le cui modalità di trasmissione alle
  camere di commercio sono stabilite con apposito regolamento,
  concernono i provvedimenti adottati dall'autorità giudiziaria
  in ordine a procedure concorsuali ed esecutive, e le condanne
  (anche di primo grado) degli amministratori e dei titolari
  delle imprese per reati connessi all'esercizio dell'attività
  imprenditoriale, puniti con una pena detentiva non inferiore a
  tre anni (sempre che non sia intervenuta la
  riabilitazione).
    L'articolo 3 detta alcune norme atte ad evitare una
  possibile vanificazione dei
 
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  risultati che la presente proposta si prefigge.  Si tratta di
  regole procedurali.
    Una prima disposizione qualifica l'iscrizione all'elenco di
  cui all'articolo 1 come necessaria per l'iscrizione agli albi
  che abilitano le imprese ad effettuare lavori pubblici o
  pubbliche forniture, rendendola anche requisito indispensabile
  per la partecipazione a procedure di aggiudicazione di lavori
  pubblici e di pubbliche forniture.
    Una seconda disposizione stabilisce un adempimento per la
  partecipazione alle suddette procedure: la presentazione di un
  estratto aggiornato delle informazioni presenti nell'elenco
  tenuto dalle camere di commercio.
    L'incompletezza e l'infedeltà di tali informazioni provoca
  l'esclusione dalla partecipazione alle suddette procedure.
    A queste si aggiunge una disposizione di tipo
  organizzativo: gli adempimenti previsti per l'iscrizione
  all'elenco tenuto dalle camere di commercio dispensano
  l'interessato dal fornire identiche comunicazioni previste da
  leggi e regolamenti per l'iscrizione agli albi abilitanti.
    L'articolo 4 prevede che per accedere all'elenco si
  applichino le stesse disposizioni che disciplinano l'accesso
  al registro delle ditte, per cui l'accesso alle informazioni è
  pubblico ed è possibile ottenere visure e certificati;
  naturalmente, i privati sono tenuti al pagamento dei diritti
  di segreteria.  Viene inoltre stabilito il pagamento di un
  diritto annuale a carico delle imprese inserite.
    L'articolo 5 prevede l'applicazione della legge anche ai
  gruppi europei di interesse economico (GEIE) aventi sede in
  Italia.  Poiché l'elenco di cui all'articolo 1 costituisce, in
  fondo, un ampliamento delle informazioni contenute nel
  registro delle ditte, la proposta introduce una modifica alla
  forma di pubblicità di tali gruppi (così come prevista dal
  decreto legislativo attuativo del regolamento 2137/85/CEE)
  prevedendone l'iscrizione, non solo più al registro delle
  imprese, ma anche al registro delle ditte tenuto dalle camere
  di commercio.
    Nell'ottica per la quale le camere di commercio sono un
  "nodo" di comunicazione tra lo Stato, le imprese e, quindi, il
  cittadino, l'articolo 6 prevede la tenuta, a cura delle camere
  di commercio, di schede informative sulle deliberazioni che
  riguardano l'assegnazione di incarichi professionali di
  progettazione per opere e i bandi e gli avvisi di gara
  relativi alle varie forme di assegnazione dell'esecuzione di
  opere pubbliche e di forniture di beni e servizi pubblici.
    Tali deliberazioni devono essere comunicate alla camera di
  commercio competente per territorio entro cinque giorni dal
  momento in cui l'atto deliberativo è divenuto efficace.
    Le schede informative riguardano incarichi e forniture di
  beni e servizi di importo superiore a 50 milioni di lire.
    Esse sono organizzate in una banca dati informatizzata
  l'accesso alla quale è pubblico.
    Al riguardo, per consentire il flusso informativo
  proveniente dai comuni, dai loro consorzi e da aziende
  speciali, e viceversa, verrà utilizzata la rete informativa
  telematica dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
  (ANCI), sulla base di apposita convenzione da stipularsi tra
  detta associazione e l'Unione italiana delle camere di
  commercio (UNIONCAMERE).
    Per visure ed elenchi richiesti da privati è previsto il
  pagamento di diritti di segreteria.
    L'articolo 7 rimette la determinazione delle modalità di
  comunicazione e i contenuti delle schede informative della
  banca dati di cui all'articolo 6 ad un successivo decreto del
  Presidente del Consiglio dei ministri.