Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  stabilisce le procedure per l'individuazione, il recupero e
  l'utilizzazione transitoria, da parte di soggetti operanti nei
  settori del volontariato, dell'assistenza culturale, sociale e
  del tempo libero, di immobili industriali e commerciali
  dismessi.
    La proposta di legge - nel perseguimento degli obiettivi
  che si pone - determina, in primo luogo, i presupposti di
  fatto e di diritto che consentono di accedere alla stessa
  procedura.
    Il primo obiettivo consiste nella determinazione delle
  dimensioni del fenomeno dell'avvenuta dismissione di immobili
  produttivi.  Viene così disciplinata la ricognizione del
  patrimonio edilizio produttivo, sia esso industriale ovvero
  commerciale, non più utilizzato da lungo tempo.  La conseguente
  funzione è stata attribuita
  all'amministrazione comunale, e cioè all'ente che meglio è
  attrezzato, sotto il profilo degli strumenti di conoscenza,
  per rilevare l'ampiezza di un fenomeno tuttora pressoché
  sconosciuto nella sua entità.
    I comuni, dovranno, pertanto, procedere alla redazione di
  appositi elenchi, nei quali saranno iscritti gli immobili
  considerati dismessi, e cioè quelli non utilizzati da epoca
  risalente ad almeno un quinquennio.  Allo scopo di incentivare
  le amministrazioni comunali alla redazione degli elenchi in
  parola, la presente proposta di legge prevede che le stesse
  siano ammesse a fruire di finanziamenti a carico del bilancio
  dello Stato, da erogare a condizione della effettiva
  formazione degli elenchi.
    La redazione dell'elenco o, comunque, l'inclusione di un
  immobile nell'elenco stesso non è presupposto necessario per
  l'accesso alle procedure di cui alla presente
 
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  proposta di legge, potendosi procedere anche sulla base del
  consenso congiunto del proprietario e del soggetto interessato
  all'utilizzazione dell'immobile.
    Sotto il profilo dei soggetti che hanno titolo ad essere
  ammessi all'utilizzazione degli immobili dichiarati dismessi,
  sono state individuate le società cooperative operanti nei
  settori del volontariato, dell'assistenza culturale, sociale e
  del tempo libero; le associazioni e le fondazioni regolarmente
  riconosciute; le organizzazioni di cui alla legge 11 agosto
  1991, n. 266.  In ogni caso il soggetto interessato non dovrà
  perseguire fini di lucro.
    Particolare attenzione è rivolta al proprietario - ovvero
  al titolare di altro diritto reale - dell'immobile
  potenzialmente utilizzabile ai fini di cui alla presente
  proposta di legge.  Si ritiene che tali fini debbono essere
  perseguiti con il consenso dei proprietari: in quest'ottica,
  si prevede l'attiva partecipazione del proprietario ad ogni
  fase del procedimento, a partire da quella della redazione
  degli elenchi comunali, per passare a quella dell'esame del
  progetto di intervento per il riuso dell'immobile; in queste
  due fasi il proprietario partecipa ad ogni effetto al
  procedimento, in quanto legittimato ai sensi della legge 7
  agosto 1990, n. 241.
    Ovviamente, l'autonomia negoziale del proprietario si
  esprime nella fase della stipula del contratto con il soggetto
  interessato, relativamente al quale la presente proposta di
  legge si limita ad individuare il vincolo al rispetto della
  figura del comodato gratuito.
    Quanto al contenuto del contratto, se ne prevede una durata
  minima, rinnovabile tacitamente per un identico periodo,
  durante il quale il proprietario potrà in qualunque momento
  esercitare il diritto di recesso, allo scopo di rientrare nel
  pieno possesso dell'immobile.  Particolare attenzione è posta
  nell'individuazione di uno strumento di tutela
  giurisdizionale, che sia di snella definizione, consentendo al
  proprietario l'immediato rilascio dell'immobile.
    Totale autonomia è rimessa alle parti nella definizione
  della disciplina relativa ad eventuali migliorie apportate
  all'immobile dal soggetto utilizzatore.
    Gli interventi di recupero finalizzati all'adeguamento, ove
  necessario, degli edifici agli usi previsti dalla legge,
  potranno aver luogo previo rilascio di autorizzazione edilizia
  esente dagli oneri di cui alla legge 28 gennaio 1977, n. 10;
  nel caso in cui il sindaco non adotti un provvedimento
  espresso sull'istanza entro il termine perentorio di sessanta
  giorni dalla presentazione della domanda, ovvero entro il
  termine di trenta giorni dall'adempimento all'eventuale
  richiesta di documenti integrativi, si intenderà formato un
  provvedimento implicito di rigetto dell'istanza,
  immediatamente impugnabile di fronte al giudice
  amministrativo, che si pronuncia anche sul merito dell'istanza
  stessa.  La particolare utilità sociale degli stessi
  interventi, in quanto volti al perseguimento degli scopi
  previsti dalla presente proposta di legge, fa sì che essi
  possano fruire anche della deroga temporanea alle previsioni
  degli strumenti urbanistici e dei regolamenti edilizi
  vigenti.
    Sempre sotto il profilo della disciplina urbanistica degli
  immobili in questione, e nella corrente ottica di incentivare
  i proprietari dei medesimi all'utilizzazione delle procedure
  di cui alla presente proposta di legge, si prevede che il
  temporaneo uso degli immobili non osti all'avvio ed al
  perfezionamento delle procedure amministrative necessarie al
  loro recupero, anche urbanistico; si prevede altresì, come è
  ovvio, che l'efficacia di tali atti sia differita al momento
  dello scioglimento del rapporto con il comodatario.
    Infine, ed ancora nell'ottica di incentivare i proprietari,
  è prevista l'esenzione dal pagamento di qualsiasi tassa od
  imposta gravante sull'immobile concesso in comodato.
  L'esenzione è graduata in base alla durata del contratto, nel
  senso che maggiore sarà la durata del contratto, maggiore sarà
  l'esenzione, la quale diverrà totale per il caso in cui la
  durata sia superiore rispettivamente a quindici anni per
  immobili con destinazione industriale e a dodici anni per
  immobili con destinazione commerciale.