| Onorevoli Colleghi! -- Negli ultimi quarant'anni si è
svolto in Italia un ampio ed approfondito dibattito intorno ai
temi della riforma degli studi musicali: ne fanno fede i
numerosi atti di convegni, le ricerche di studiosi pubblicate
su riviste specializzate, le diverse proposte di legge
presentate sull'argomento sia alla Camera dei deputati che al
Senato della Repubblica. Tali iniziative, che hanno assunto
una rilevanza particolare nell'ultimo decennio, hanno
evidenziato l'urgenza di una riforma del settore, non solo per
la necessità di un adeguamento delle istituzioni italiane ai
livelli europei, ma anche, e soprattutto, per un rinnovamento
dei contenuti e delle metodologie formative in
funzione delle nuove esigenze professionali. Si rileva,
inoltre, la necessità di uscire da una situazione di
confusione normativa che, allo stato attuale, rende
particolarmente difficile ed incerto, e quindi poco
produttivo, il lavoro didattico. Da questo punto di vista è
essenziale rendere operativa l'autonomia didattica, di
ricerca, organizzativa, finanziaria delle diverse istituzioni
interessate.
Le ricerche ed il dibattito a cui si faceva cenno, hanno
messo in evidenza la complessità della riforma degli studi
musicali, in quanto si tratta di articolare i curricoli
formativi a diversi livelli, prevedendo quindi, in certo qual
modo, una continuità, pur garantendo una diversità di
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orientamento: da un lato, infatti, occorre prevedere che
tutti, nelle scuole di ogni ordine e grado, possano usufruire
di una educazione-istruzione musicale di base; dall'altro, è
necessario predisporre tempi e spazi per una formazione
musicale più specifica, in grado di fornire quella competenza
musicale indispensabile per l'accesso al livello superiore
degli studi che, come in tutti gli ordinamenti scolastici più
avanzati, viene attuato nella fascia post secondaria e,
quindi, universitaria.
Partendo dalla convinzione che una riforma degli studi
musicali non può limitarsi ad un "allungamento" temporale di
alcuni corsi all'interno delle strutture esistenti o ad una
pura e semplice trasformazione della denominazione delle
istituzioni esistenti - una tale riforma rischierebbe di
mettere vino nuovo in otri vecchi, o peggio, di risultare
vuota di contenuto e priva di senso - la presente proposta di
legge, assumendo anche alcune indicazioni emergenti dal
dibattito e dalla ricerca di qualificati operatori del
settore, propone e predispone da un lato l'istituzione di
istituti superiori per gli studi musicali (ISSM), da correlare
alle strutture universitarie e quindi da incardinare nel
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, dall'altro l'adeguamento strutturale e
territoriale degli indirizzi musicali nelle scuole secondarie
di primo e secondo grado, di competenza del Ministero della
pubblica istruzione.
Per quanto riguarda gli ISSM, la soluzione prospettata va
nel senso della costituzione di una nuova struttura ed un
nuovo ordinamento della fascia superiore degli studi musicali,
che andrà articolata non più su pochi e tradizionali sbocchi
professionali ma, in quanto pertinente ad un livello di
formazione e di professionalizzazione rispondente alle mutate
condizioni socio-culturali, su una molteplicità di aree,
quali:
quella della pratica strumentale e vocale differenziata
anche per generi, forme, stili;
quella della ricerca compositiva e musicologica, secondo
vari indirizzi: storico, analitico, etnologico, eccetera;
quella pedagogico-didattica, pertinente ai diversi
livelli dell'insegnamento nelle scuole di ogni ordine e grado,
ma anche alle molteplici applicazioni nei settori che vanno
dall'animazione socioculturale alla musicoterapia;
quella della musica applicata ai mezzi di comunicazione e
ad altre forme e pratiche artistiche, nonché alle nuove
tecnologie;
quella della organizzazione e della produzione di
attività musicali nei diversi settori socioculturali.
Con gli ISSM si è voluto, in sostanza, creare un nuovo
comparto di studi da affiancare a quello delle università,
all'interno del quale saranno da ricondursi anche le accademie
e gli istituti superiori per le industrie artistiche. Tale
scelta è apparsa la più idonea a mantenere la tipicità delle
attività formative e di ricerca che si svolgono in tali
istituzioni.
Per quanto attiene alle modalità di trasformazione degli
attuali conservatori in ISSM, la scelta effettuata è di
armonizzare il regime programmatorio dei nuovi istituti a
quello vigente per l'università.
Tutti gli attuali conservatori statali e pareggiati
potranno optare per il nuovo regime, ma il passaggio al nuovo
ordinamento sarà determinato da appositi piani triennali di
sviluppo e qualificazione, attraverso i quali il Ministro,
dopo che avrà valutato l'esistenza degli idonei requisiti
presso i conservatori che lo richiedono, stabilirà il numero e
l'ubicazione degli ISSM, assicurando comunque un'equa
distribuzione territoriale degli stessi, in relazione ai corsi
di studio di primo e di secondo livello.
La presente proposta di legge non entra nel merito
dell'organizzazione dei futuri ordinamenti didattici, che
dovranno più opportunamente essere progettati ed attuati sulla
base dei princìpi dell'autonomia delle singole istituzioni. La
proposta di legge si limita a predisporre le norme generali
sulla base delle quali i nuovi ordinamenti dovranno essere
costituiti. E' certo che l'istituzione di una molteplicità
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di aree formative musicali a livello superiore sarà un fatto
positivo, non solo perché l'articolazione in strutture di tipo
universitario assicurerà un'ampia autonomia, ma anche perché,
togliere i percorsi formativi in campo musicale
dall'isolamento cui finora sono stati costretti, faciliterà un
proficuo scambio di energie e di risorse tra i diversi settori
della formazione, della produzione, della ricerca musicale e
gli altri settori della cultura e della ricerca
scientifica.
Per l'accesso a questo livello superiore degli studi, nella
proposta di legge si richiede un diploma di scuola secondaria
superiore, unitamente ad una preparazione musicale specifica,
da acquisire preventivamente a partire dalle scuole medie ad
indirizzo musicale e da sviluppare successivamente negli
indirizzi musicali della secondaria superiore. Questo segna un
innovativo passo avanti nei confronti della attuale situazione
che vede, sul piano normativo, la possibilità per un diplomato
di conservatorio di limitare i suoi studi non musicali alla
terza media. Su questo punto la proposta di legge è concorde
con altre proposte e con le indicazioni provenienti dal
confronto con gli ordinamenti delle scuole degli altri Stati
europei, oltre che con le considerazioni di merito elaborate
da esperti e studiosi del settore.
La presente proposta di legge affronta, pertanto, il
problema del riordino complessivo dell'istruzione musicale.
Partendo dal presupposto che la musica non debba, come fino ad
oggi è avvenuto, essere oggetto di studi settoriali, perché
ciascun sapere non può che concorrere insieme agli altri alla
costruzione di un percorso formativo unitario, la proposta di
legge indica nella scuola il luogo più idoneo a realizzare
contestualmente una solida cultura di base e una competenza
musicale strutturata per gradi successivi, in relazione alla
evoluzione della personalità dello studente.
E' per questo che si è effettuata la scelta di far
conseguire l'istruzione musicale, funzionale al proseguimento
degli studi negli ISSM, nell'ambito delle scuole secondarie di
primo e secondo grado, attraverso l'istituzione di indirizzi
specifici, adeguatamente distribuiti nel territorio nazionale:
in almeno una scuola media per distretto ed in almeno un
istituto superiore per provincia.
Per quanto attiene al problema del personale, poiché
abbiamo pensato per gli ISSM ad una struttura di tipo
universitario, abbiamo ritenuto che le norme per la selezione
del personale a questo livello, debbano essere quelle che
regolano il reclutamento del personale docente di tipo
universitario. Nello stesso tempo abbiamo previsto norme per
la salvaguardia dei diritti acquisiti dall'attuale corpo
docente degli istituti musicali che non passi nei nuovi ruoli
degli ISSM, e norme che dovrebbero permettere a coloro che
oggi si trovano in una lunga situazione di precariato,
l'accesso ai ruoli nelle graduatorie che saranno predisposte
negli istituendi indirizzi musicali delle scuole secondarie di
primo e secondo grado.
Siamo convinti che con le prospettive delineate dalla
presente proposta di legge, si verranno a creare nuove
possibilità di lavoro nel campo della formazione musicale,
possibilità da non considerare come spesa, ma come
investimento. Infatti la proposta di legge, garantendo una piu
ampia ed approfondita educazione ed istruzione musicale, e
aprendo una più vasta gamma di percorsi formativi e di
specializzazione, farà sì che il nostro sistema formativo
possa finalmente riqualificarsi e che il molteplice mondo
della musica possa rispondere al meglio alle esigenze
culturali e sociali in un contesto internazionale e
interculturale.
L'articolo 1 delinea la fisionomia complessiva degli
istituti superiori per gli studi musicali (ISSM), collocandoli
chiaramente nel sistema di istruzione superiore di tipo
universitario. Formazione e ricerca costituiscono le finalità
prioritarie del nuovo ordinamento che deve, fra l'altro,
permettere di acquisire specializzazioni nel campo della
didattica, della ricerca e critica musicale ed in quello della
organizzazione e programmazione delle attività musicali.
All'istituzione degli ISSM concorrono sia i conservatori di
musica che gli
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istituti musicali pareggiati che optino per il passaggio al
nuovo ordinamento.
Gli ISSM sono dotati di autonomia e sono ordinati dallo
Statuto e dai regolamenti. Il Ministro dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica attua il loro coordinamento
nel rispetto dei princìpi di autonomia.
L'articolo 2 stabilisce le modalità di attuazione delle
deleghe previste dalla presente proposta di legge. E'
prevista, fra l'altro, la costituzione di una Commissione
nazionale di esperti che è chiamata ad affiancare le
Commissioni parlamentari e il Consiglio universitario
nazionale (CUN) nella formulazione, non solo dei pareri, ma
anche nella formulazione di proposte sul terreno più
propriamente culturale e didattico.
L'articolo 3 definisce gli aspetti generali che
caratterizzano l'ordinamento didattico degli ISSM, dalla
diversa tipologia dei titoli di studio a partire dalle aree
disciplinari e dalla durata dei corsi sino alle modalità di
accesso degli studenti in possesso di diploma di maturità.
L'articolo 4 tratta delle questioni del personale
prevedendo, a tale riguardo, l'emanazione di appositi decreti
legislativi entro un anno dalla data di entrata in vigore
della legge e, cioè, entro il termine di approvazione del
primo piano triennale. Con i decreti legislativi vengono
definiti i settori scientifico-disciplinari, lo stato
giuridico ed economico del personale docente ed amministrativo
e le modalità di reclutamento conformi a quelle universitarie.
Gli stessi decreti prevedono la definizione dei criteri di
passaggio nei nuovi ruoli del personale che proviene dai
conservatori di musica e l'istituzione di un ruolo ad
esaurimento per il personale che eventualmente non passi al
nuovo ordinamento.
L'articolo 5 stabilisce le modalità di definizione e di
approvazione dei piani
triennali, a cui è assegnato il compito essenziale di
programmare la creazione delle nuove sedi, a partire dalla
valutazione delle richieste provenienti dai vari
conservatori.
L'articolo 6 disciplina i compiti e la composizione
dell'organo nazionale di autogoverno, che dovrà riguardare sia
gli ISSM, sia le accademie che gli altri istituti superiori
per le professioni artistiche.
L'articolo 7 tratta dell'autonomia statutaria e
regolamentare: si definiscono le norme di prima attuazione e
gli organi di governo degli ISSM.
L'articolo 8 prevede che il regolamento didattico degli
ISSM determini i titoli di studio rilasciati e l'ordinamento
dei relativi corsi di studio; è prevista anche l'adozione di
un regolamento per la ricerca che ne disciplina le funzioni.
Sia il regolamento didattico sia il regolamento per la ricerca
sono approvati dal consiglio accademico.
L'articolo 9 regola l'autonomia finanziaria. Esso individua
i mezzi finanziari destinati dallo Stato agli ISSM ed indica
le strutture dotate di autonomia finanziaria.
Il capo II della proposta di legge riguarda l'insegnamento
secondario.
L'articolo 10 fissa i princìpi per l'istituzione delle
scuole secondarie di primo e secondo grado ad indirizzo
musicale e ne prevede la loro gestione da parte del Ministero
della pubblica istruzione.
L'articolo 11 detta i criteri per l'emanazione dei decreti
legislativi che dovranno provvedere alla definizione
dell'assetto organizzativo e didattico nelle scuole medie e
superiori ad indirizzo musicale.
L'articolo 12 tratta degli ordinamenti didattici delle
suddette scuole.
L'articolo 13 stabilisce alcune modalità di utilizzazione
del personale docente.
L'articolo 14 tratta della copertura finanziaria.
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