| Onorevoli Colleghi! -- Le esperienze registrate in altri
Paesi europei hanno dimostrato che il ricorso alla fornitura
di prestazioni di lavoro temporaneo consente il raggiungimento
di risultati positivi e, a volte, come in Francia,
lusinghieri, in termini di incremento dell'occupazione e di
recupero di efficienza delle imprese.
Di tali esperienze si è tenuto conto nella redazione della
presente proposta di legge non solo a livello di riferimento
normativo, ma anche di indicazione della stessa rilevanza
positiva del fenomeno sociologico ed economico.
Risulta, pertanto, indifferibile l'esigenza di dotare il
nostro Paese di una legislazione che, muovendosi nell'ambito
dei princìpi del nostro sistema, istituisca
tipologie di lavoro nell'impresa che siano più duttili con
conseguente positiva ricaduta di immagine del nostro Paese
anche nei confronti degli investitori stranieri.
Da tempo, peraltro, i mutamenti derivanti dalle più recenti
vicende economiche e connessi con la rivoluzione tecnologica
avevano indotto, da un canto, le imprese ad indirizzarsi verso
una sempre maggiore articolazione economica ed una minore
rigidità degli assetti produttivi, dall'altro, i lavoratori ad
una richiesta di diversa occupazione, anche in relazione alle
nuove caratteristiche della domanda di lavoro e del grado di
scolarità e professionalità dei giovani in cerca di prima
occupazione.
Ma le motivazioni e le analisi che precedono non valgono a
comprendere la presente
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proposta di legge se non si considera che la medesima
si ricollega all'accordo del 3 luglio 1993 dal quale trae la
sua stessa legittimazione e formalizza ed esplicita le istanze
provenienti dalle parti sociali.
Essa rappresenta lo strumento normativo in cui esigenze di
agilità e di garantismo coesistono e si contemperano secondo
la valutazione compiuta dalle parti che, mediando le proprie
contrapposte istanze, hanno inteso perseguire il comune
obiettivo di incentivare l'occupazione, stimolando la
produttività e la competitività delle imprese.
Le indicazioni precisate nell'accordo hanno costituito la
direttiva per l'enucleazione del contenuto e per la
delimitazione della fattispecie.
La presente proposta di legge ha ritenuto di dover
valorizzare, al di là dello stesso accordo che la presuppone,
la volontà delle parti sociali, accordando alla contrattazione
collettiva il potere di istituire fattispecie ulteriori di
fornitura di lavoro temporaneo e quello di completare il
contenuto precettivo della norma, individuando le cosiddette
mansioni minime.
In tal modo, si sono anche superate alcune delle rigidità
introdotte con la legge n. 1369 del 1960, soddisfacendo
l'esigenza di tutela del lavoratore che l'aveva ispirata, non
attraverso rigidi divieti, ma individuando i soggetti che, in
grado di fornire adeguate garanzie, possono meglio favorire
l'incontro tra particolari domande e offerte di lavoro.
La presente proposta di legge si prefigge il raggiungimento
di due obiettivi che condizionano l'intero impianto normativo:
la garanzia di tutela dei diritti del lavoratore e la libertà
dell'azienda utilizzatrice.
Per la realizzazione del primo, viene richiesto che
l'impresa fornitrice si presenti nella forma giuridica della
società di capitali (anche cooperativa), che venga vagliata
dalla pubblica amministrazione secondo precisi indici di
rilevanza, serietà ed affidabilità e che garantisca i crediti
di lavoro del prestatore attraverso una fideiussione bancaria
o assicurativa, che è ben più consistente e significativa del
semplice obbligo di solidarietà con l'utilizzatore.
L'utilizzatore è a sua volta garantito in ordine alla
possibilità di avvalersi di prestazioni di lavoro che siano
effettivamente conformi al proprio interesse e funzionali in
concreto alla propria organizzazione.
La presente proposta di legge configura tre diverse
relazioni: un rapporto di lavoro tra lavoratore ed impresa
fornitrice di lavoro temporaneo; un contratto di fornitura per
prestazioni di lavoro temporaneo tra impresa fornitrice ed
impresa utilizzatrice; lo svolgimento della prestazione
lavorativa presso l'azienda utilizzatrice (che può essere
anche un soggetto non imprenditore: articolo 13).
A presidio del legittimo utilizzo del nuovo istituto e del
suo trasparente funzionamento, la normativa proposta
stabilisce che l'attività di fornitura di lavoro temporaneo
possa essere svolta - come si è già accennato - solo da
soggetti determinati (società di capitali o società
cooperative), specificatamente abilitati allo svolgimento
dell'attività stessa (articolo 1, comma 1).
L'esercizio della predetta attività è subordinato a precisi
requisiti: atto autorizzativo (articolo 1, comma 2); deposito
di cauzione (articolo 1, comma 4) comunicazione delle
modifiche di sede e filiali e della cessazione dell'attività
(articolo 1, comma 5), affidabilità degli amministratori della
società (articolo 1, comma 6).
Si tratta, come si vede, di una soluzione normativa che
postula un controllo a carattere sia preventivo che successivo
al rilascio dell'autorizzazione da parte degli organi
amministrativi, diretta a verificare il possesso dei requisiti
richiesti, il rispetto degli adempimenti previsti e
l'"integrità" (anche in termini di solvibilità dei crediti
vantati dai lavoratori) dei soggetti che intendono svolgere
l'attività di fornitura di manodopera.
In questa prospettiva, si prevede l'applicazione del
sistema sanzionatorio contenuto nella legge n. 1369 del 1960,
sul divieto di intermediazione di manodopera, quando la
fornitura di lavoro temporaneo sia svolta da soggetti privi
dei requisiti richiesti (articolo 11, comma 1).
In conformità con l'orientamento della giurisprudenza
resta, altresì, esclusa dall'area di illiceità l'ipotesi di
comando
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temporaneo tra società, basato su di un effettivo interesse
della società distaccante.
Nell'ambito dei princìpi formulati dall'accordo di luglio
1993, l'impianto generale del provvedimento mira, stabilendo
rigidi limiti temporali al ricorso alla fornitura di lavoro
temporaneo, a collegare la prestazione lavorativa temporanea a
particolari e contingenti esigenze dell'attività aziendale, e
non costituisce una soluzione alternativa generalizzata al
contratto di lavoro a tempo indeterminato.
Sotto altro aspetto, ma allo stesso fine, è stata esclusa
in via assoluta la possibile utilizzazione dei prestatori di
lavoro temporaneo per la sostituzione di lavoratori in
sciopero e, salva diversa previsione da parte della
contrattazione collettiva, in tutti i casi in cui, per la
elementarità delle mansioni o per la situazione aziendale
(riduzione di personale, sospensione o riduzione dell'orario
di lavoro), il contratto in esame potrebbe essere utilizzato
in alternativa alla stipulazione di un ordinario contratto di
lavoro.
Il delicato problema del lavoro interinale nel settore
dell'agricoltura viene infine risolto, limitando l'esclusione
al solo lavoro operaio (con riferimento al quale si manifesta
il deprecabile fenomeno del caporalato) e salva sempre la
facoltà delle parti sociali di sperimentarne l'utilità, anche
in ambiti territoriali limitati.
La prestazione temporanea è disciplinata dal contratto di
lavoro temporaneo, anch'esso stipulato per iscritto, che
instaura un rapporto di lavoro tra società fornitrice e
prestatore. Datore di lavoro è pertanto l'impresa fornitrice,
non l'impresa utilizzatrice presso cui si svolge la
prestazione.
Con il contratto di lavoro temporaneo, il lavoratore si
obbliga a svolgere la propria prestazione retribuita a favore
e sotto la direzione delle imprese utilizzatrici presso le
quali è assegnato (con atto scritto) dall'impresa fornitrice
(articolo 4) col beneficio della esclusione del rispetto degli
obblighi di riserva previsti dalla legge (articolo 25, comma
1, della legge 23 luglio 1991, n. 223, e legge 2 aprile 1968,
n. 482).
All'impresa utilizzatrice è altresì attribuita la facoltà
di applicare le sanzioni disciplinari conservative del
rapporto, mentre, in presenza di una giusta causa o di un
giustificato motivo di licenziamento, si è previsto che
l'impresa utilizzatrice chieda l'immediata sostituzione del
lavoratore, salva la facoltà, per quella fornitrice, di
adottare il provvedimento estintivo.
A garanzia del lavoratore, la presente proposta di legge
dispone il divieto di richiedere compensi per l'assunzione e
sancisce la nullità di ogni patto che limiti anche
indirettamente la possibilità della successiva assunzione
diretta del lavoratore interessato da parte dell'impresa
utilizzatrice. E' auspicabile che, in tal modo, il contratto
in esame, consentendo anche una preventiva verifica delle
qualità del lavoratore, favorisca l'instaurazione di ordinari
rapporti di lavoro.
E' da ritenere, infatti, che sia interesse dello stesso
datore di lavoro assumere in via definitiva il lavoratore che
abbia dato prova di adeguate capacità.
Di particolare rilievo sono le norme che vincolano
l'impresa utilizzatrice all'osservanza degli obblighi di
sicurezza e di prevenzione nei luoghi di lavoro (articolo 6),
ivi compreso l'obbligo di informare e formare il lavoratore in
relazione ai pericoli collegati all'ambiente di lavoro ed ai
processi produttivi.
Per il versamento degli oneri contributivi e previdenziali
ed assistenziali sono dettate specifiche disposizioni
richieste dalla peculiarità dell'andamento retributivo e,
quindi, contributivo del rapporto di lavoro. Tali oneri sono a
carico delle imprese fornitrici, inquadrate nel settore
terziario.
E' stato precisato che, per la determinazione dei premi
relativi all'assicurazione contro gli infortuni e le malattie
professionali, si deve fare riferimento alle caratteristiche
dell'impresa che effettivamente utilizza le prestazioni
lavorative.
Sul versante delle garanzie sindacali, infine, l'impresa
utilizzatrice è tenuta ad informare le rappresentanze
sindacali aziendali o, in mancanza, le organizzazioni
territoriali di categoria, dei contratti di fornitura per il
lavoro temporaneo ed a consentire l'esercizio dei diritti di
libertà ed attività sindacale da parte dei lavoratori
temporanei.
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