| Onorevoli Colleghi! -- Il quadro normativo nazionale
e regionale in materia di risanamento e tutela delle acque
dolci superficiali fa spesso riferimento diretto o indiretto
alla necessità di conoscere la qualità degli ecosistemi
acquatici nella loro globalità; allo stato attuale delle
conoscenze l'unico modo per avere un quadro reale della
qualità di un ecosistema acquatico è conoscere la struttura
delle principali biocenosi acquatiche: macroinvertebrati
bentonici e fauna ittica,
I principali riferimenti legislativi possono essere
schematizzati come segue:
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
dicembre 1988, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4,
del 5 gennaio 1989, per la redazione degli studi di impatto
ambientale; in questo decreto
all'allegato I, laddove si esplicano le componenti e i
fattori ambientali che dovranno essere oggetto dello studio,
si fa espressamente riferimento al concetto di ecosistema con
una propria struttura ed evoluzione temporale (lettera
e), del comma 2) delle acque superficiali (lettera
b) del comma 2) considerate non solo come componenti, ma
anche come ambienti. Inoltre nell'allegato II alle lettere
b), d) ed e) del comma 5 si richiedono "...
caratterizzazione qualitativa e quantitativa del corpo idrico
nelle sue diverse matrici ..." "la lista della fauna
invertebrata significativa potenziale sulla base della
documentazione disponibile ...", "quando il caso lo richieda
rilevamenti diretti della fauna invertebrata presente nel sito
direttamente interessato dall'opera o negli ecosistemi
acquatici interessati ...", "... caratterizzazione
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almeno qualitativa degli ecosistemi con riferimento
alle catene alimentari, stima della diversità biologica tra
situazione attuale e potenziale riferita alle specie più
significative (fauna vertebrata, vegetali vascolari e
macroinvertebrati acquatici) ...". Risulta pertanto ovvio che
mentre l'attenzione del legislatore è giustamente focalizzata
sulla complessità dell'ecosistema acquatico, d'altra parte non
esistendo una normativa di supporto che preveda rilevamenti
periodici relativi ai macroinvertebrati bentonici,
l'applicazione del sopra citato decreto diviene difficoltosa,
con tempi spesso molto lunghi per la mancanza di studi
pregressi e quindi non sempre si riesce ad ottemperare a
quanto previsto dal decreto; questo fatto appare estremamente
grave qualora si pensi che questo studio dovrebbe servire a
prendere decisioni in merito ad interventi spesso molto
devastanti rispetto al quadro ambientale di riferimento;
decreto legislativo 25 gennaio 1992, n. 130, relativo
alla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o
miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci; in questo
decreto, in cui per la prima volta l'attenzione si sposta
dallo scarico (vedi legge Merli) al corpo recettore, viene
introdotto il principio fondamentale di protezione degli
ambienti acquatici attraverso la protezione della fauna
acquatica; in sostanza viene espresso il concetto che la
salvaguardia della vita acquatica deve essere l'"uso" da
perseguire come obiettivo prioritario affinché possano essere
garantiti anche tutti gli altri usi. In questo decreto si
richiede che "ciascuna regione provveda ad individuare nel
rispettivo territorio le acque dolci salmonicole e ciprinicole
che necessitano di protezione o miglioramento per essere
idonee alla vita dei pesci". Il criterio più opportuno per
effettuare la designazione e la successiva classificazione
delle acque superficiali, trattandosi di stabilire l'idoneità
alla vita dei pesci, è quello basato sulla raccolta dei dati
esistenti relativi al mappaggio biologico mediante
macroinvertebrati (IBE) e al mappaggio ittico; tali criteri
sono infatti
già stati adottati dalle due regioni, Piemonte e Veneto, che
per prime si sono adeguate alla normativa.
Anche in questo caso appare chiaro che l'applicazione del
decreto legislativo n. 130 del 1992, risulta difficoltosa
perché non supportata da adeguata normativa che regolamenti il
mappaggio biologico a scala regionale, che dovrebbe
rappresentare la base da cui partire per ottemperare alle
richieste del decreto stesso; i dati esistenti, raccolti per
lo più dal personale delle unità sanitarie locali e in rari
casi da strutture private, risultano non omogenei da un punto
di vista temporale, frammentari poiché non sempre dipendenti
degli enti preposti riescono a far fronte anche a questo tipo
di indagini e quindi non utilizzabili per elaborazioni su
scala regionale quale, ad esempio, la valutazione
dell'evoluzione nel tempo della qualità dei corsi d'acqua;
legge regionale dell'Emilia Romagna n. 9 dell'1 febbraio
1983, relativa alla redazione del piano territoriale regionale
per il risanamento e la tutela delle acque; l'articolo 4 di
questa legge esplicita quelli che dovrebbero essere i
contenuti del piano territoriale regionale quali, ad esempio
"... illustrare la situazione quali-quantitativa di ciascun
corpo idrico, determinare gli obiettivi quali-quantitativi da
perseguire per ciascun corpo idrico... specificare il
complesso delle azioni e degli interventi normativi,
amministrativi e tecnici, necessari a conseguire gli obiettivi
di tutela dei corpi idrici... individuare le priorità di
intervento in relazione allo stato dei singoli bacini ...".
Ancora una volta risulta evidente come le operazioni
sopra elencate, se svolte correttamente da un punto di vista
scientifico, non possano prescindere dalla conoscenza dello
stato reale, non presunto, dei corpi idrici che si ottiene
solo attraverso il mappaggio biologico. Fino ad oggi è
sopravvisuto l'equivoco che le analisi biologiche,
espressamente richieste nell'articolo 11 di questa legge
regionale, si esaurissero nel rilievo dei dati microbiologici
(coliformi, salmonelle, eccetera) che in realtà forniscono
informazioni esclusivamente in relazione a determinati usi
umani
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delle acque e nulla ci dicono sullo stato di salute di un
corso d'acqua; infatti, non esiste una relazione precisa tra
la qualità microbiologica di un corso d'acqua e la sua
capacità di mantenere un'adeguata fauna acquatica; la
conoscenza della struttura della comunità macrobentonica (che,
ricordiamo, rappresenta l'alimento preferenziale dei pesci)
fornisce non solo un quadro globale sullo stato di qualità di
un ambiente acquatico, ma anche un valido supporto informativo
per poterne delineare l'evoluzione nel tempo e quindi per
poter ottemperare a quanto previsto dalla presente legge
regionale;
legge regionale n. 11 del 22 febbraio 1993, relativa alla
tutela e sviluppo della fauna ittica e alla regolazione della
pesca in Emilia Romagna; in questa legge, che si inserisce nel
quadro delle politiche di salvaguardia degli ecosistemi
acquatici e di promozione di azioni di conservazione e
riequilibrio biologico..." (articolo 1), il piano ittico
regionale viene definito (articolo 7, comma 2) come "... lo
strumento con cui la regione promuove ed orienta, nei bacini
idrografici, la conservazione, l'incremento o il riequilibrio
biologico delle specie ittiche... mediante la salvaguardia
delle caratteristiche fisico-chimiche delle acque anche in
riferimento alla direttiva CEE vigente in materia ..." la
direttiva a cui si fa riferimento è quella ormai recepita dal
decreto legislativo n. 130 del 1992, in cui le analisi
biologiche comprendono anche la valutazione dell'indice
biotico IBE; inoltre si stabilisce (articolo 9, comma 2) che
"... la Carta ittica descrive le caratteristiche
fisico-biologiche, le attitudini e le vocazioni bio-genetiche
dei corsi d'acqua, definisce i criteri di scelta delle specie
ittiche nonché degli interventi di ripopolamento e di
riequilibrio ambientale per la conservazione delle specie
ittiche.";
al comma 2 dell'articolo 12 si chiarisce che "la gestione
delle zone di ripopolamento e frega... è finalizzata a
favorire la riproduzione naturale delle specie ittiche
...".
E' quantomai opportuno, a questo punto, riprendere alcuni
concetti fondamentali: come già detto, i macroinvertebrati
acquatici, oltre a fornire precise indicazioni sullo stato di
salute dei corsi d'acqua, sono l'alimento preferenziale dei
pesci; solo attraverso la struttura delle comunità di
macrobentos è possibile programmare un corretto
ripopolamento al fine di evitare che specie ittiche vengano
immesse in tratti di corsi d'acqua in cui, non essendoci
adeguata disponibilità di cibo, non sono garantite la
sopravvivenza e la riproduzione naturale; pertanto anche la
scelta delle specie ittiche deve essere effettuata sulla base
della precisa conoscenza della comunità di macroinvertebrati
presenti che dà informazioni sulle capacità ittiogeniche del
corso d'acqua ed agevola pertanto una corretta programmazione
del piano ittico regionale; si precisa inoltre che la Carta
ittica, non affiancata dalla mappa sulla qualità biologica dei
corsi d'acqua mediante il metodo IBE, non fornisce corrette e
sufficienti indicazioni sulle caratteristiche biologiche e
sulle attitudini biogenetiche dei corpi idrici, come viene
invece espressamente richiesto dalla presente legge
regionale.
Dal quadro normativo sopra esposto si evince che esiste una
lacuna legislativa che ostacola una più agevole e corretta
applicazione delle normativa vigente in materia di
salvaguardia degli ecosistemi acquatici. Riteniamo ormai
indispensabile regolamentare il rilevamento delle
caratteristiche biologiche dei corsi d'acqua al fine di poter
usufruire di dati utili alla corretta gestione del patrimonio
ambientale.
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