Onorevoli  Colleghi! --   La creazione di una nuova
  provincia, ricavata e definita come porzione di una già
  esistente, può determinare, nella maggior parte dei casi,
  difficoltà in merito all'individuazione di criteri oggettivi
  per la scelta della città destinata a diventare capoluogo.
    L'applicazione automatica degli stessi criteri può infatti
  portare ad individuare più centri che per le loro
  caratteristiche geografiche, economiche e sociali, potrebbero
  legittimamente essere investiti della titolarità di sede
  legale dell'ente-provincia.
    La necessità, dunque, di dover designare un solo centro
  qualificandolo come capoluogo della nascente provincia può
  portare all'adozione di una decisione lesiva di legittime
  aspettative.
    Tali aspettative sono prioritariamente qualificate dagli
  elementi demografici, geografici ed economici che rilevano in
  riferimento ai criteri oggettivi applicati al fine
  dell'individuazione del capoluogo.
    Quindi, i soggetti residenti nei centri in parola e nei
  territori ad essi limitrofi subiscono un'iniqua
  compressione  in relazione a posizioni giuridicamente
  rilevanti.
    La  compressione  si verifica indipendentemente dal
  centro per il quale la scelta è stata operata e, vista la
  necessità legale dell'unicità, nella misura in cui gli
  elementi di cui sopra rilevano.
    Pare evidente che sia necessario operare una scelta che
  tenga nel dovuto conto tali aspettative con una ponderazione
  adeguata degli interessi coinvolti.
    Tale meccanismo di maturazione di un'opzione che un così
  grande rilievo ha nell'ambito territoriale in cui poi
  effettivamente incide non può evidentemente prescindere dalla
  volontà della comunità ivi residente poiché, in definitiva, è
  proprio
 
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  questa che costituisce il più trasparente indice rivelatore
  di quegli equilibri che non possono essere turbati se non a
  prezzo di un sacrificio economico e sociale senz'altro
  eccessivo e, in quanto tale, inammissibile.
    Infatti, pare evidente che comunque, per qualsiasi scelta
  che inerisca all'ordinamento delle autonomie locali
  nell'ambito del nostro sistema costituzionale, si deve
  assumere come parametro di riferimento imprescindibile il
  principio espresso nell'articolo 5 della nostra Costituzione
  per il quale la Repubblica riconosce e promuove le autonomie
  locali.
    Non è certo casuale il riferimento a tale norma che
  peraltro, in questa sede, sembra obbligato punto di partenza e
  motivazione prima della presente proposta di legge,
  "norma-guida" della lettura di tutta la Costituzione poiché,
  attraverso essa, "lo Stato da meccanismo mosso dal centro, si
  muta in organismo vivente composto di parti viventi, nel quale
  alla molteplicità degli organi corrisponda molteplicità di
  vita e di centro di azione" (LucifrediColletti).
    Non si può che evidenziare quindi la necessità che tali
  "parti viventi" siano i punti di riferimento iniziali di
  qualsiasi scelta che in qualche modo le riguardi e soprattutto
  possano esprimere attraverso il tramite degli strumenti della
  democrazia diretta l'orientamento più opportuno, e in
  quanto da esse proveniente, più razionale possibile da
  adottare nell'esercizio della scelta medesima.
    Si comprende quindi che una realtà territoriale come quella
  delle nuove province che, come detto, è ritagliata nell'ambito
  di province già esistenti, deve poter corrispondere, quanto
  alla sua organizzazione e soprattutto alla scelta del
  capoluogo, all'orientamento non mediato della popolazione che
  ivi risiede.
    Ciò in quanto le autonomie tendono a realizzare un
  adeguamento il più flessibile possibile degli istituti
  giuridici alla complessa realtà sociale che vive nello Stato e
  soprattutto "costituiscono per i cittadini esercizio,
  espressione, modo d'essere, garanzia di democrazia e di
  libertà" (Esposito).
    Questa pare senz'altro la chiave di lettura attraverso cui
  leggere e valutare la presente proposta di legge che riguarda
  l'ipotesi in cui, specificatamente, l'individuazione del
  capoluogo di una provincia neocostituita sia difficoltosa e
  controversa per le peculiari realtà sociali, economiche e
  geografiche che interessano il territorio della provincia
  medesima.
    In forza di questi rilievi, si deve evidenziare la
  necessità di ricorrere all'esperimento di una consultazione
  popolare attraverso la quale proprio le popolazioni
  interessate possano esercitare ed esprimere la propria libertà
  pienamente tutelata nell'ambito di un ordinamento
  democratico.