| Onorevoli Colleghi! -- La riforma della previdenza
agricola, così come delineata dal decreto legislativo 11
agosto 1993, n. 375, non ha certamente gettato le basi per la
creazione di un sistema previdenziale finalmente efficiente,
equilibrato ed in linea con i tempi. La riforma contiene,
infatti, un grosso ed insuperabile limite: poco o nulla
dispone in merito all'accertamento dei lavoratori agricoli e
nulla dice in merito alle prestazioni previdenziali. Un
provvedimento che si occupa solo del versante contributivo e
che tralascia inspiegabilmente quello, altrettanto importante,
delle prestazioni, non poteva che portare ad una riforma monca
e, soprattutto, inefficace, anche perché molti dei problemi
della previdenza agricola
nascono proprio dal versante delle prestazioni. L'attuale
sistema, infatti, di carattere marcatamente assistenziale,
garantisce una serie di prestazioni previdenziali quali le
indennità di disoccupazione, di malattia e di maternità e,
soprattutto, l'accredito figurativo dei contributi per i
corrispondenti periodi, a soggetti in possesso dei requisiti
occupazionali e contributivi minimi, quasi irrisori (in
pratica 51 giornate l'anno). A ciò si aggiunga che il
complicato e artificioso sistema di accertamento della
posizione assicurativa dei lavoratori agricoli a tempo
determinato attualmente in atto, facilita l'illecita
iscrizione negli elenchi nominativi e, conseguentemente,
l'indebita percezione di prestazioni previdenziali. Va infatti
ricordato
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che la posizione assicurativa dei lavoratori agricoli, a
differenza di quanto avviene negli altri settori, non è
riconosciuta dallo stesso Ente (lo SCAU) che accerta e
riscuote i contributi ma da organismi diversi (commissioni
circoscrizionali per il collocamento in agricoltura)
costituiti dai rappresentanti delle parti interessate. Ebbene,
invece di affrontare globalmente l'intera problematica per
tentare di sciogliere i veri nodi della previdenza agricola,
il decreto legislativo n. 375 del 1993 si è limitato a
tagliare drasticamente le agevolazioni contributive, a
riesumare uno strumento arcaico e improponibile di controllo
quale quello degli accertamenti induttivi e ad introdurre una
serie di adempimenti a carico dei datori di lavoro (alcuni dei
quali assolutamente inutili) proprio quando l'orientamento del
legislatore era in senso nettamente contrario, e cioè verso la
massima semplificazione di tutti gli adempimenti.
L'inadeguatezza del decreto legislativo è inoltre
dimostrata, se ancora ce ne fosse bisogno, dal fatto che il
Governo ed il Parlamento, pochissimo tempo dopo l'emanazione
del provvedimento, hanno avvertito la necessità di intervenire
su alcuni aspetti di particolare rilievo della riforma
ridisciplinando per intero la materia delle agevolazioni
contributive (articoli 11, c, 27, 28 e 29 della legge n. 537
del 1993) e rinviando più volte l'entrata in vigore degli
adempimenti a carico dei datori di lavoro. Senza far venir
meno la necessità che vengano introdotti strumenti e forme di
controllo volti a rendere più trasparente il rapporto di
lavoro in agricoltura e rendere più difficile la possibilità
di evadere o eludere gli obblighi contributivi, si ritiene
indispensabile che tali strumenti - ispirati ai criteri della
massima semplicità - vengano introdotti solo contestualmente
ad una più generale e complessiva riforma della previdenza
agricola che abbia riguardo anche, e soprattutto, alla materia
relativa alle prestazioni in favore dei lavoratori agricoli.
In attesa di questo generale e improcrastinabile riordino
appare assolutamente necessario introdurre una serie di
correttivi volti non solo ad eliminare alcune norme che, per
le ragioni dianzi esposte, creano inutili appesantimenti
burocratici e ingiuste imposizioni contributive, ma anche e
soprattutto ad introdurre alcune semplici, ma sostanziali
modifiche, che possono contribuire sin da ora a rendere più
rigorosi gli accertamenti dei lavoratori agricoli e più
aderenti alle potenzialità contributive del settore gli oneri
previdenziali. A tal riguardo l'articolo 1 prevede che, in
attesa del complessivo riordino della previdenza agricola,
siano soppresse le norme del decreto legislativo n. 375 del
1993 che hanno introdotto il registro d'impresa, la busta
paga, i piani colturali e gli accertamenti induttivi.
L'articolo 2 dispone l'abrogazione del comma 27 dell'articolo
11, legge n. 537 del 1993 e delle disposizioni della legge n.
67 del 1988, introdotte dall'articolo 28 della legge n. 537,
che hanno previsto, con scaglionamento triennale, pesanti
tagli alle agevolazioni contributive. Si tratta di tagli che
comportano per le imprese agricole, ed in particolar modo per
quelle operanti in zone difficili, un aumento insostenibile
degli oneri previdenziali che, nel triennio, arriveranno
addirittura a triplicare. L'articolo 3, in ordine all'attività
impositiva, introduce una nuova regolamentazione normativa per
quanto riguarda la rilevazione dei salari medi convenzionali,
privilegiando ad una media matematica la configurazione di
retribuzioni per categoria e qualifica. Questa innovazione
riveste particolare importanza perché introduce un principio
di equità contributiva che avvicina la base contributiva sulla
quale debbono essere calcolate anche le prestazioni
previdenziali, alla retribuzione effettivamente percepita
dalle singole figure di lavoratori. Nel settore
dell'accertamento dei lavoratori agricoli, particolarmente
innovativo è l'articolo 4 che abroga gli elenchi anagrafici e
restituisce all'Ente che accerta i contributi, la competenza
di certificare anche la posizione assicurativa del lavoratore
nei confronti del quale detti contributi sono stati versati.
L'abrogazione delle procedure di accertamento delle giornate
lavorative degli operai a tempo determinato, introdotta dalla
legge 11 marzo 1970, n. 83, si è resa necessaria per impedire
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o almeno ostacolare i fenomeni di collusione e di false
iscrizioni che inquinano l'intervento previdenziale in favore
degli operai agricoli a tempo determinato. Essa, inoltre,
vuole armonizzare dette procedure con quanto avviene in tutti
gli altri settori produttivi e nello stesso comparto agricolo
relativamente ai lavoratori a tempo indeterminato. E' stato
anche previsto che ogni singolo lavoratore riceva dall'Ente
accertatore una certificazione annuale della sua posizione
lavorativa quale risulta dalle denunce presentate dalle
aziende presso le quali ha lavorato. Si è voluto, inoltre,
intervenire con riferimento all'articolo 13 della legge 2
agosto 1990, n. 233 che ha esteso agli imprenditori agricoli a
titolo principale (IATP) di cui all'articolo 12 della legge 9
maggio 1975, n. 153, l'obbligo assicurativo previsto per i
coltivatori diretti, coloni e mezzadri. Il predetto articolo,
pur avendo istituito ex novo l'obbligo assicurativo per
una determinata categoria produttiva, non ha previsto - come è
invece sempre avvenuto in altri casi - alcuna norma per quei
soggetti che hanno una età avanzata. Non solo, il citato
articolo 13, pur equiparando ai fini previdenziali gli IATP ai
coltivatori diretti, ha espressamente escluso che la norma
transitoria a suo tempo prevista dalla legge istitutiva
dell'obbligo assicurativo per i coltivatori diretti (legge n.
1047 del 1957) possa applicarsi agli IATP. Sicché gli
imprenditori agricoli a titolo principale che alla data di
entrata in vigore dell'obbligo assicurativo (1^ luglio 1990)
avevano una età avanzata, avevano ed hanno comunque l'obbligo
di iscriversi negli appositi elenchi SCAU e di versare i
contributi, senza avere la benché minima possibilità di poter
beneficiare delle relative prestazioni pensionistiche.
Problema questo che si è recentemente acuito con l'elevazione
da 15 a 20 anni del requisito assicurativo minimo ai fini
pensionistici (decreto legislativo n. 503 del 1992). La
situazione sopra descritta contrasta con i normali princìpi di
equità e di giustizia, e, soprattutto, con fondamentali
princìpi costituzionali quali quello della parità di
trattamento (articolo 3) e del diritto alle prestazioni
previdenziali (articolo 38). Per ovviare a ciò l'articolo 5
della presente proposta - modificando, al comma 1, l'articolo
13 della legge 2 agosto 1990, n. 233 - esclude dall'obbligo
assicurativo i soggetti che al 1^ luglio 1990 erano
ultraquarantacinquenni se uomini e ultraquarantenni se donne e
consente comunque a tali soggetti, nel caso in cui si siano
iscritti allo SCAU, di rimanere assicurati a tutti gli effetti
(comma 2). Il comma 3 fornisce una interpretazione autentica
dell'articolo 13 della legge n. 233 del 1990 che consente -
così come è previsto per tutte le altre categorie dei
lavoratori autonomi ed in particolare per i coltivatori
diretti - l'iscrizione allo SCAU anche dei coadiuvanti
familiari dell'imprenditore agricolo a titolo principale. Da
rilevare che l'articolo proposto non comporta oneri finanziari
in quanto la mancata iscrizione degli IATP "anziani" è
abbondantemente compensata dall'estensione dell'obbligo
assicurativo ai coadiuvanti familiari degli IATP. Si è inoltre
fatto riferimento all'articolo 11 della legge n. 233 del 1990
che ha previsto la possibilità per i coltivatori diretti, i
coloni e i mezzadri di riscattare periodi compresi tra il 1^
gennaio 1957 e il 31 dicembre 1961. Tuttavia la disposizione
in esame ha stabilito un limite temporale per la presentazione
della domanda di riscatto, determinato nel 31 dicembre 1991.
Tale limitazione appare particolarmente iniqua, sia in quanto
si tratta di un riscatto contributivo oneroso per il soggetto,
che se ne fa pienamente carico, sia in quanto esso determina
una ingiustificata disparità di trattamento con altre
categorie di lavoratori a cui non sono poste simili
limitazioni. Si sottolinea, in particolare, che per il passato
si è già provveduto a riaprire i termini per la
regolarizzazione delle posizioni assicurative di alcuni
lavoratori dipendenti (come nel caso della legge 19 dicembre
1979 n. 648 riguardante i dipendenti di partiti politici e
sindacati). Occorre altresì ricordare che, per i coltivatori
diretti coloni e mezzadri, la limitazione posta dal comma 2
dell'articolo 11 della legge n. 233 del 1990 per il riscatto
contributivo è risultata tanto più grave, nei fatti, a causa
del ritardo con cui è loro pervenuto l'estratto
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conto completo delle posizioni assicurative da parte
dell'INPS, cosicché molti soggetti sono venuti a conoscenza
delle lacune esistenti nella propria posizione assicurativa
alla vigilia o addirittura successivamente la scadenza del
termine del 31 dicembre 1991. L'articolo 6 della presente
proposta di legge ne ha, pertanto, proposto l'abrogazione. Con
l'articolo 7, infine, si intende porre rimedio alle difficoltà
interpretative sorte in merito all'inquadramento previdenziale
ed assistenziale dei lavoratori dipendenti delle aziende che
svolgono attività di manutenzione del verde pubblico o privato
soprattutto a seguito di contraddittorie indicazioni
provenienti sia dallo SCAU sia dall'INPS (da ultimo si veda la
circolare n. 30 del 27 gennaio 1995) che non hanno ancora
fornito una risposta uniforme e corretta alle richieste del
settore.
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