Onorevoli  Colleghi! -- La legge italiana prevede il
  divieto di praticare il gioco d'azzardo, punito dal codice
  penale agli articoli 719 e seguenti.  Tuttavia l'idea di poter
  conseguire un guadagno, anche rilevante, attraverso giochi nei
  quali, come specificato dall'articolo 721 dello stesso codice,
  "il fine di lucro e la vincita o la perdita è interamente o
  quasi interamente aleatoria", viene tollerata, anzi
  ufficialmente favorita, in più occasioni.
    Allo stesso modo la legge vieta espressamente la gestione
  di case da gioco, ossia di "luoghi di convegno destinati al
  gioco d'azzardo, anche se privati, e anche se lo scopo del
  gioco è sotto qualsiasi forma dissimulato", ma poi prevede
  quattro vistose eccezioni e legalizza le case da gioco ubicate
  in altrettante località dell'Italia settentrionale ad alta
  vocazione turistica:
  San Remo, Venezia, Campione d'Italia, Saint Vincent.
    Alla base del divieto di gestire case da gioco vi sono
  motivazioni d'ordine pubblico (possono divenire luogo
  d'attrazione per organizzazioni malavitose, offrono occasioni
  per riciclare il "denaro sporco", sono causa di disordini,
  rappresentano luogo ideale per attirare truffatori d'ogni
  risma pronti a sfruttare la dabbenaggine degli ingenui) e
  d'ordine morale (ingenerano nei cittadini la convinzione che
  il denaro possa essere conseguito facilmente e nello stesso
  tempo riducono il valore del lavoro).
    D'altro canto l'esistenza di case da gioco legali, come le
  quattro già citate, viene giustificata dalla necessità di
  offrire motivi di attrazione turistica e di evitare il più
  possibile che coloro che vogliono giocare si rechino
  all'estero.
 
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    In un modo o nell'altro tutte le motivazioni di carattere
  economico o sociale tendenti a vietare la regolarizzazione
  delle case da gioco sono cadute.  Restano per altro pienamente
  valide quelle morali, ma lo Stato laico non può certo
  intervenire per guidare la coscienza dei cittadini.
  Infatti:
      la caduta delle frontiere verso Stati europei, dove il
  gioco d'azzardo è organizzato e tollerato, nonché la facilità
  di spostamenti, impediscono che il divieto di apertura di
  nuove case sia un deterrente per coloro che vogliono
  giocare;
      l'idea del facile guadagno è ormai radicata nella
  coscienza collettiva grazie anche al proliferare dei giochi
  televisivi che, con una sola telefonata (senza alcun rischio
  in proprio), offrono a volte decine di milioni;
      la proibizione del gioco non ha scoraggiato gli autentici
  appassionati che hanno alimentato bische clandestine,
  arricchito gli organizzatori di riffe e concorsi pronostici;
  tutto ciò ha creato un flusso di denaro sporco che le
  organizzazioni malavitose utilizzano spesso per investimenti
  destinati ad organizzare su base industriale traffici e reati
  ancor più gravi socialmente (prostituzione, spaccio di
  stupefacenti);
      lo Stato non trova immorale ricavare benefici dal gioco
  attraverso il lotto, le lotterie (divenute adesso
  numerosissime) e i concorsi pronostici.
    E' innegabile d'altronde che il gioco d'azzardo favorisce
  un certo tipo di turismo, anche perché le case da gioco (oltre
  agli aspetti negativi di cui si è detto) rappresentano spesso
  un centro di interessi per manifestazioni di spettacolo e di
  arte.  Le città che ospitano una casa da gioco, anzi l'intero
  territorio circostante, ricevono beneficio in termini
  turistici di enorme entità a condizione, per altro, che vi
  siano ragioni d'ordine culturale (nonché una discreta
  organizzazione alberghiera) od artistiche che giustifichino il
  viaggio.
    Malgrado l'interesse che il gioco d'azzardo ha sempre
  suscitato nelle popolazioni
  del sud non esistono nell'Italia meridionale case da
  gioco legalizzate.  Se da un lato ciò rappresenta
  un'ingiustizia, dall'altro costituisce una effettiva riduzione
  della capacità di offerta di attrattive turistiche: ciò è
  grave perché il sud ha una sua antica e mai disconosciuta
  vocazione turistica che non deve essere dispersa.
    Con questa proposta di legge si chiede l'apertura di una
  casa da gioco a Brindisi, località che è stata scelta per le
  seguenti ragioni:
      la città è ubicata in una posizione geografica tale da
  meritarsi l'appellativo di "Porta d'Oriente" in quanto, per
  tutto l'anno, ed in particolare nel periodo estivo, è meta del
  turismo diretto in Grecia, Turchia ed altri Paesi
  orientali;
      il suo porto naturale, tra i più sicuri d'Europa, è meta
  dei diportisti provenienti, oltre che dal nostro Paese, da
  altri europei;
      annualmente dalla città transitano oltre un milione di
  turisti che, in presenza di una casa da gioco, sarebbero
  incentivati a prolungare la permanenza in città, con notevoli
  benefici per l'economia del territorio;
      Brindisi e la sua provincia hanno necessità, per il loro
  sviluppo, di motivi aggiuntivi per un rilancio turistico.
    La proposta di legge è composta di 6 articoli.
    L'articolo 1 autorizza, su richiesta del sindaco,
  l'apertura di una casa da gioco a Brindisi, in deroga al
  disposto di alcuni articoli del codice penale in materia di
  gioco d'azzardo.
    Gli articoli 2 e 3 stabiliscono l'ubicazione e le
  disposizioni regolamentari per l'esercizio della casa da
  gioco.
    Gli articoli 4 e 5 regolano la ripartizione degli utili
  della casa stessa, nonché le sanzioni per il ritardato
  versamento degli utili.
    L'articolo 6, infine, rimanda alla normativa nazionale le
  incombenze di natura fiscale.