Onorevoli  Colleghi! -- L'articolo 8, comma 3, del
  decreto-legge 26 gennaio 1995, n. 24, ha previsto, a decorrere
  dalla data di entrata in vigore e fino al 30 aprile 1995,
  l'applicazione dell'aliquota Iva del 4 per cento sulle
  prestazioni di servizi relativi ad "immobili residenziali".  In
  particolare, l'agevolazione fiscale riguarda le opere interne
  di cui all'articolo 26 della legge n. 47 del 1985 e gli
  interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, nonché
  di ristrutturazione edilizia di cui alle lettere  a),
  b)  e  d)  del primo comma dell'articolo 31 della
  legge n. 457 del 1978.  La circolare del Ministero delle
  finanze del 9 agosto 1994 ha specificato che, con la
  denominazione "opere interne", di cui all'articolo 26 della
  legge n. 47 del 1985, si intendono quelle opere non soggette a
  concessione e ad autorizzazione amministrativa dell'autorità
  comunale che non sono in contrasto con gli strumenti
  urbanistici ed i regolamenti edilizi vigenti.  Sono tali gli
  interventi che non comportano modifiche della sagoma della
  costruzione e dei prospetti, aumento delle superfici utili e
  del numero delle unità immobiliari, non recano pregiudizio
  alla statica dell'immobile e non ne modificano la destinazione
  d'uso.  La categoria, molto ampia, ricomprende anche la
  realizzazione ed il miglioramento di impianti
  igienico-sanitari e tecnologici interni, come gli impianti di
  riscaldamento.  Per beneficiare dell'agevolazione è necessario
  che tutte le opere siano realizzate all'interno di unità
  immobiliari destinate ad abitazione (e quindi inserite, in
  catasto, nelle categorie da A/1 ad A/9), indipendentemente
 
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  dalle caratteristiche e dalla effettiva destinazione
  dei fabbricati nei quali le unità immobiliari sono
  inserite.
    L'aliquota ridotta al 4 per cento si applica, secondo
  quanto disposto dal citato decreto-legge n. 24 del 1995, anche
  agli interventi di manutenzione ordinaria di cui alla lettera
  a)  del primo comma dell'articolo 31 della legge n. 457
  del 1978, e quindi a tutte le opere necessarie ad integrare e
  mantenere in piena efficienza gli impianti tecnologici
  esistenti, nonché ad interventi di riparazione, di
  rinnovamento, e di sostituzione di finiture di edifici.  Il
  citato decreto-legge prevede l'aliquota del 4 per cento anche
  per gli interventi di manutenzione straordinaria ovvero,
  secondo la circolare del Ministero delle finanze "le opere e
  le modifiche necessarie per rinnovare o sostituire parti anche
  strutturali degli edifici, nonché per realizzare ed integrare
  i servizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non
  alterino i volumi e le superfici delle singole unità
  immobiliari e non comportino modifiche delle destinazioni di
  uso".
    L'agevolazione si estende anche agli interventi di
  ristrutturazione edilizia soggetti a concessione (lettera
  d)  del primo comma dell'articolo 31 della legge n. 457
  del 1978) che possono prevedere il ripristino o la
  sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio,
  l'eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi
  ed impianti sino a determinare una struttura edilizia in tutto
  od in parte diversa dalla precedente.
    E' importante precisare che il decretolegge n. 24 del 1995
  ammette all'agevolazione interventi di ristrutturazione
  edilizia (articolo 31, primo comma, lettera  d)  della
  legge n. 457 del 1978), di manutenzione ordinaria (articolo
  31, primo comma, lettera  a))  e straordinaria (articolo
  31, primo comma, lettera  b))  non solo su edifici a
  totale destinazione abitativa, ma anche su edifici  in
  prevalenza  destinati ad abitazione, secondo i criteri
  dettati dall'articolo 13 della legge 2 luglio 1949, n. 408
  (legge Tupini), e successive modificazioni.  Nella categoria
  degli "immobili residenziali" che beneficia dell'agevolazione
  rientrano anche gli immobili destinati a stabili residenze per
  la collettività (tra questi gli orfanatrofi, gli ospizi,
  eccetera) ma non agli altri edifici che, anche se assimilati
  alle case di abitazione dalla legge 19 luglio 1961, n.  659,
  non hanno il carattere della "stabile residenza" (tra queste,
  scuole asili, colonie climatiche, eccetera).  L'aliquota
  fiscale ridotta si applica alle prestazioni di servizi
  necessarie alla realizzazione delle opere, ma non alle
  cessioni di materie prime, semilavorati e beni finiti, forniti
  per l'esecuzione dei lavori.
    L'intervento del decreto-legge n. 24 del 1995, necessario
  ed opportuno per soddisfare l'enorme richiesta di
  ristrutturazioni, di manutenzione ordinaria e straordinaria
  del patrimonio edilizio esistente si applica solo per nove
  mesi, sino al 30 aprile 1995.
    Considerando che la ristrutturazione degli immobili
  degradati potrebbe soddisfare l'intera domanda di abitazioni
  (si renderebbero infatti disponibili per l'edilizia
  residenziale 1,6 vani per abitante, una media superiore a
  quella europea), è urgente rendere permanente il beneficio
  dell'aliquota ridotta al 4 per cento per tutti gli interventi
  previsti dal citato decretolegge n. 24 del 1995, limitandolo,
  in una prima fase, agli immobili residenziali situati nei
  centri storici urbani.  Occorre, infatti, contemperare
  l'esigenza di un sollecito e duraturo intervento sugli
  immobili residenziali dei centri storici - spesso molto
  degradati ma anche di grande interesse storico, culturale,
  artistico e sociale - con le attuali difficoltà della finanza
  pubblica italiana.
    La presente proposta di legge si propone questo obiettivo,
  estendendo l'agevolazione per gli interventi di
  ristrutturazione edilizia anche alla casistica di cui alla
  lettera  c)  del primo comma dell'articolo 31 della citata
  legge n. 457 del 1978.
    Rientrano pertanto nelle opere agevolate anche gli
  interventi di restauro e di risanamento conservativo, quelli
  rivolti a conservare l'organismo edilizio e ad assicurarne la
  funzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel
  rispetto degli
 
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  elementi tipologici, formali e strutturali dell'organismo
  stesso, ne consentano destinazioni d'uso con essi compatibili.
  Tali interventi comprendono il consolidamento, il ripristino
  ed il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio,
  l'inserimento degli elementi accessori e degli impianti
  richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione
  degli elementi estranei all'organismo edilizio.
    Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della legge
  proposta, con decreto del Ministro delle finanze, saranno
  individuati i "centri storici urbani" ricompresi nei piani
  regolatori comunali vigenti, che saranno ammessi
  all'agevolazione fiscale.