Onorevoli  Colleghi! -- E' davanti agli occhi di tutti
  il quadro sconvolgente dell'attuale stato dell'amministrazione
  della giustizia in Italia, che emerge, con la cruda realtà di
  cifre e dati ormai universalmente noti, dalle allarmanti
  relazioni del Procuratore generale presso la Corte suprema di
  cassazione e dei Procuratori generali della Repubblica presso
  le Corti d'appello, dalle desolate segnalazioni dei capi di
  uffici giudiziari, dalle sconfortanti rivelazioni dello stesso
  Consiglio superiore della magistratura, dalle quotidiane
  denunce della stampa e degli altri mezzi di informazione,
  tanto da rendere superflua una ripetizione, sia pure sommaria,
  di quanto in proposito si è detto, si è scritto, si è
  documentato.   Vale la pena comunque di sottolineare in forma
  sinottica le emergenze più significative:
  l'impossibilità, nelle condizioni odierne, di far
  fronte in tempi ragionevoli, nel settore penale, alla mole
  immensa del lavoro dibattimentale (da valutare alla stregua
  della normativa introdotta dal nuovo codice di procedura
  penale) susseguente alle indagini condotte con vero spirito di
  abnegazione dai magistrati delle procure della Repubblica in
  tutta Italia e particolarmente nei centri più impegnati dal
  dilagante fenomeno della criminalità politica o da quello
  della criminalità organizzata elevato al massimo grado della
  potenzialità offensiva; l'esigenza inderogabile di evitare
  inammissibili arresti del corso della giustizia di fronte ad
  una diversa tipologia di attività criminosa a causa di un
  impegno della magistratura rivolto esclusivamente alla
  definizione di
 
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  processi per determinati crimini; inoltre, le lunghe e
  snervanti se non addirittura vane attese degli utenti della
  giustizia civile, amministrata con sempre maggiore lentezza
  (nel tempo di rapide comunicazioni spaziali) attraverso
  sequele di rinvii anche pluriennali delle cause (quando queste
  per fortuna riescono ad essere trattate e non sono invece
  messe da parte per interminabili periodi mediante il
  cosiddetto "congelamento" dei ruoli dei giudici destinati
  altrove e non tempestivamente sostituiti); la sfiducia verso
  la giustizia dello Stato largamente diffusa tra i cittadini,
  indotti in alcuni casi ad imboccare più sollecite e tuttavia
  legalmente ammesse oltre che altamente costose vie di
  definizione delle liti, come l'arbitrato, e talvolta persino
  spinti verso forme illegali di tutela delle proprie pretese
  affidata in qualche area del territorio nazionale a terribili
  delinquenti, realtà questa non certo rimasta sconosciuta, ma
  per lo più passata sotto silenzio per una sorta di falso
  pudore avvertito dinanzi all'enormità dell'onta arrecata ad
  una società civile alle soglie del secolo XXI; il forzato
  rallentamento della trattazione di alcune materie, come quelle
  delle esecuzioni civili o delle procedure fallimentari, per il
  completo assorbimento dell'impegno delle residue scarse forze
  in altri settori dell'attività giudiziaria ritenuti
  prioritari.
    Di fronte a tale stato di cose è necessario ed urgente
  ricorrere a rimedi validi, che presentino non solo i requisiti
  dell'adeguatezza e dell'utilità, ma anche quelli della
  percorribilità in tempi brevi e della compatibilità economica
  con le risorse disponibili.
    Si è pensato perciò di proporre un primo rimedio efficace,
  rapidamente attuabile, valido non solo nel presente ma anche
  nel futuro: quello di riutilizzare forze ancora vitali,
  passate già attraverso un vaglio selettivo abbastanza rigoroso
  con successive ripetute verifiche, collaudate da lunga
  esperienza professionale e garantite dalla elevata
  preparazione tecnica raggiunta.  Si tratta di reimpiegare i
  magistrati in pensione che siano ancora in grado di offrire il
  loro prezioso contributo e vogliano così dare un aiuto agli
  uffici giudiziari in cui il
  personale della magistratura in servizio sia insufficiente o
  scoperto.  Si tratta quindi di iscrivere in un ruolo di
  ausiliari tutti quelli che sono pronti a dare una mano e di
  predisporre snelli strumenti di utilizzazione.
    Se si considerano i vuoti sempre incolmabili nelle file
  della magistratura ordinaria, la collocazione in aspettativa
  di magistrati, soprattutto in casi di donne in gestazione o in
  puerperio o in altra particolare condizione familiare, i
  congedi straordinari per motivi di salute o per altri motivi,
  i congedi ordinari che anche nel cosiddetto "secondo periodo
  feriale" determinano riduzioni nel funzionamento degli uffici
  giudiziari, e se si tiene conto soprattutto del pauroso carico
  di lavoro costituito dal numero imponente delle cause civili
  arretrate, non si può negare come appaia urgente ed utile
  ricorrere alla istituzione del ruolo aggiunto dei magistrati
  ordinari ausiliari.  Ciò consentirà, con ricorso a strumenti
  agili, l'immediato impiego in tutte le funzioni (eccetto
  quelle direttive superiori e quelle requirenti) di magistrati
  ordinari collocati a riposo per motivi diversi da quelli
  disciplinari, previo inserimento di essi, a domanda e dietro
  accertamento anche rinnovato nel tempo della loro idoneità
  fisica e psichica, nel ruolo aggiunto formato a cura del
  Consiglio superiore della magistratura e articolato poi
  nell'albo speciale presso la Corte suprema di cassazione e
  negli albi distrettuali presso le singole Corti di appello.  A
  tali albi nell'ambito delle rispettive sfere attingeranno il
  primo Presidente della Corte suprema di cassazione ed i
  Presidenti delle Corti di appello per la nomina
  dell'ausiliario al fine di far fronte ad uno straordinario ed
  eccessivo carico di lavoro ovvero al fine di sostituire i
  magistrati assenti dall'ufficio per congedo ordinario o
  straordinario o per aspettativa o per applicazione ad altro
  incarico o anche a copertura di posti in organico rimasti
  temporaneamente vacanti attraverso un meccanismo agile e
  semplificato al massimo, in modo da consentire in ogni tempo
  ed in ogni periodo dell'anno il pieno funzionamento della
  giustizia senza arresti o ritardi o soste di alcun genere.
 
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    Il lavoro svolto sarà ovviamente compensato mediante la
  corresponsione di due tipi di indennità: la prima, mensile, di
  importo fisso e la seconda, trimestrale, di importo variabile
  in relazione al numero delle sentenze redatte e depositate.  La
  spesa è largamente sostenibile sia perché gli emolumenti sono
  contenuti, sia perché i magistrati ausiliari da riutilizzare
  saranno comunque in numero modesto (300-400 unità) e non
  necessariamente lo saranno tutti insieme.