Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 77 della Costituzione
  attribuisce al Governo, in casi "straordinari di necessità e
  di urgenza", la potestà di emanare provvedimenti con forza di
  legge che dovranno essere immediatamente sottoposti all'esame
  delle Camere per la conversione in legge, senza la quale il
  decreto-legge incorrerebbe nella decadenza  ex tunc.  La
  prima stesura della nostra Costituzione, nel rispetto rigoroso
  del principio della divisione dei poteri, non prevedeva
  l'istituto della decretazione d'urgenza che fu inserito solo
  successivamente a seguito di numerose pressioni politiche.
    Allora si riteneva di aver circondato questa figura di
  talmente tante remore che l'onorevole Quinto Tosatti disse:
  "L'uso del decreto-legge sarà scarsissimo in quanto l'istituto
  è circondato da controlli".
    Durante la prima legislatura furono presentati solo 29
  decreti-legge, di cui 28 convertiti in legge.
    I dati quantitativi della decretazione d'urgenza, dalla
  prima alla dodicesima legislatura, rivelano una crescita in
  proporzione geometrica del fenomeno legislativo in questione.
  Nella undicesima legislatura, durata solo due anni, i
  decreti-legge sono stati 490, mentre nei soli primi sei mesi
  della dodicesima, abbiamo raggiunto la quota di 230
  provvedimenti di necessità e d'urgenza.
    Risulta evidente lo stravolgimento del dettato
  costituzionale con il quale si era inteso porre in essere uno
  strumento da adottare, solo ed unicamente, in casi
  eccezionali.
    In realtà, nel corso degli anni si è sempre più abusato di
  questo istituto,
 
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  giungendo ormai alla sua estrema conseguenza, ovvero ad una
  vera e propria paralisi dell'ordinaria attività legislativa
  del Parlamento e ad una conseguente  diminutio  della
  funzione legislativa parlamentare che potrebbe turbare la
  tradizionale ripartizione dei poteri.
    Durante la scorsa legislatura, la Commissione parlamentare
  per le riforme istituzionali ha elaborato un nuovo testo
  dell'articolo in questione, con il quale si ripristinerebbe la
  ratio  originaria, restituendo al Parlamento la potestà
  legislativa nella sua pienezza.
    Questa nuova formulazione dell'articolo 77 della
  Costituzione limita il ricorso al decreto-legge, in casi di
  necessità ed urgenza, ad alcune materie come la sicurezza
  nazionale, le calamità naturali, le norme finanziarie che
  debbono entrare immediatamente in vigore e, nel caso di
  recepimento o applicazione di norme comunitarie, per il solo
  caso in cui dal ritardo possa derivare la responsabilità dello
  Stato per inadempimento di obblighi comunitari.
    Il testo della Commissione per le riforme istituzionali
  introduceva un elemento ulteriore che potrebbe garantire, non
  solo una rapida approvazione del decreto-legge in Parlamento
  nei sessanta giorni previsti, ma anche una maggiore coerenza
  costituzionale.  Con ciò si intende far riferimento alla non
  emendabilità del decreto-legge in sede parlamentare.
    Infatti la presentazione di emendamenti da parte dei
  parlamentari, per quanto legittima e giustificata in una
  condizione di degenerazione come quella attuale, si ritiene
  che non sia costituzionalmente corretta nella situazione
  prevista dalla presente proposta di legge.  La motivazione
  risulta evidente nell'eventualità dell'approvazione, in sede
  di conversione, di un emendamento soppressivo di una parte del
  testo del decreto che equivarrebbe, in sostanza, ad una
  mancata conversione parziale.
    Per concludere si ritiene che l'intervento in questione non
  sia più procrastinabile e pertanto si auspica una rapida
  approvazione della presente proposta.