| Onorevoli Colleghi! -- Al fine di sanare una
situazione di vuoto giuridico che porta l'amministrazione ad
attuare comportamenti discriminanti, penalizzanti e, di
conseguenza, lesivi dei diritti dei docenti di ruolo nelle
scuole materne statali, si chiede di intervenire con urgenza
in merito alla questione citata in oggetto.
Attualmente i docenti che hanno prestato o prestano
servizio di ruolo e non di ruolo nelle scuole materne statali
e transitano per vincita di concorso o passaggio al ruolo
della scuola elementare e della scuola secondaria sono
fortemente penalizzati, in quanto non viene loro riconosciuto
il lavoro svolto.
Nella scuola elementare il servizio di ruolo prestato nella
scuola materna, pur
essendo di pari livello, viene riconosciuto come servizio
pre-ruolo con la conseguente decurtazione agli effetti
giuridici.
Nella scuola secondaria il servizio di ruolo e non di ruolo
prestato nella scuola materna non viene riconosciuto ai fini
della carriera. In pratica è come non fosse mai esistito,
mentre viene riconosciuto il servizio prestato nella scuola
elementare che è, ripetiamo, di livello pari a quello prestato
nella scuola materna.
Questo annoso problema, oltre ad essere motivo di
frustrazione e di disincentivazione del ruolo di docente di
scuola materna, ha creato e crea un forte contenzioso sia a
livello di ricostruzione di carriera sia nelle operazioni di
trasferimento, anche perché l'amministrazione si è comportata
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e si comporta in modo difforme da un caso
all'altro.
Per chiarire il problema si puntualizza di seguito
brevemente l'aspetto giuridico.
La legge 18 marzo 1968, n. 444, agli articoli 17 e 18
dispone che: "Al personale ispettivo, direttivo ed insegnante
della scuola materna statale spettano lo svolgimento di
carriera ed il trattamento economico del corrispondente
personale della scuola elementare".
"Le norme di stato giuridico del personale ispettivo,
direttivo ed insegnante della scuola elementare statale, sono
estese al personale ispettivo, direttivo ed insegnante della
scuola materna statale".
Il decreto-legge 19 giugno 1970, n. 370, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 luglio 1970, n. 576, (sul
riconoscimento dei servizi prestati prima della nomina in
ruolo) agli articoli 1 e 2 dispone che: "Al personale docente
delle scuole statali di istruzione secondaria ed artistica...è
riconosciuto il servizio prestato in qualità di insegnante di
ruolo e non di ruolo nelle scuole elementari statali...".
"Al personale docente delle scuole elementari
statali...sono riconosciuti i servizi di ruolo e non di ruolo
prestati nelle scuole materne statali o comunali..."
Nel citato decreto-legge n. 370 del 1970, il legislatore
ignora completamente i docenti di scuola materna. Questa
"ignoranza" può forse essere giustificata per due motivi: la
legge n. 444 del 1968 era appena decollata e nessun insegnante
era ancora di ruolo oppure, motivo più logico ma che
l'amministrazione sembra ignorare, avendo stabilito le parità
di trattamento tra i docenti della scuola elementare e quelli
della scuola materna, i criteri dettati potevano essere usati
per analogia.
Con la legge n. 349 del 1974 vengono immessi in ruolo i
primi docenti di scuola materna statale.
Il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974,
n. 417 (norme sullo stato giuridico del personale della
scuola), include esplicitamente i docenti della scuola
materna; in particolare al capo IV disciplina il
riconoscimento del servizio agli effetti della carriera per
tutto il personale docente, e all'articolo 81 modifica i
criteri per il riconoscimento dei servizi pre-ruolo.
L'articolo 77 stabilisce che: "Possono essere disposti
passaggi del personale docente da un ruolo all'altro di scuole
di grado superiore secondo quanto previsto dalla allegata
tabella H...". Ma la tabella H allegata al citato decreto del
Presidente della Repubblica ignora ancora una volta la scuola
materna!
Anche in questo caso, però, l'omissione può essere
giustificata col criterio della logicità. Nella citata tabella
H, infatti, non si parla di "insegnanti" che possono passare
da un ruolo all'altro, ma di "insegnamenti".
Pertanto, disponendo il passaggio da "insegnamenti di
scuola elementare" ad "insegnamenti di scuola media", la
scuola materna può essere inclusa implicitamente. Tant'è vero
che nel 1980 con la legge n. 312 si disciplinano ulteriormente
i passaggi di ruolo e la scuola materna viene esplicitamente
inclusa (vedi articolo 77).
Anche dopo la normativa sopracitata è rimasto comunque il
vuoto legislativo soprattutto in merito alla parità di
trattamento tra insegnanti della scuola materna ed insegnanti
della scuola elementare. In alcuni casi la parità di
trattamento viene estesa per analogia.
Le analogie, però, vengono utilizzate o sottratte a seconda
delle varie interpretazioni di alcuni funzionari
amministrativi.
Infatti, mentre alcuni anni fa il servizio prestato nella
scuola materna statale (sempre per analogia) veniva
riconosciuto ai fini della progressione di carriera nella
scuola secondaria ai sensi dell'articolo 1 della legge n. 576
del 1970, come per gli insegnanti elementari, il
provveditorato agli studi di Milano ed altri l'hanno
interpretato (ora) in modo diametralmente opposto, negando, ai
fini sopracitati, il riconoscimento del servizio prestato
nella scuola materna statale.
Attualmente l'amministrazione sta procedendo ad emanare
decreti di ricostruzione di carriera ex novo,
modificando i criteri usati in precedenza con l'unica via
d'uscita per i danneggiati di ricorrere al TAR. Ricorsi
lunghi, dispendiosi e soprattutto
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opinabili: alcuni TAR si pronunciano a favore, altri in
modo contrario.
Alcuni insegnanti della scuola materna passati ai ruoli
della scuola secondaria negli anni 1975-1976 e seguenti, si
sono visti declassare lo stipendio raggiunto e in più hanno
una considerevole trattenuta mensile per la refusione
decennale per somme indebitamente percepite.
Per quanto sopra esposto si ritiene che l'amministrazione
non possa continuare a trincerarsi dietro il paravento di una
mancata o poca chiarezza legislativa perpetuando un
comportamento:
lesivo per la categoria: la scuola materna statale è una
scuola a pieno titolo e non un'appendice dell'apparato
scolastico (vedi anche i Nuovi orientamenti);
discriminante per il docente che non si vede riconoscere
nella scuola secondaria,
e decurtare nella scuola elementare, un servizio prestato in
qualità di docente a tutti gli effetti;
penalizzante per il docente il quale, comunque, insegna
con un titolo di studio abilitante e sicuramente svolge
un'attività didattica molto più impegnativa dal punto di vista
delle energie personali spese, della variabilità delle
attività onnicomprensive di tutto un processo di sviluppo non
così pregnanti negli altri ordini di scuola, dove la
"disciplina" specifica ridimensiona il campo dell'intervento
ed il tipo di relazione.
Al fine di risolvere quanto prima il problema
sopradenunciato, si propone la revisione della normativa di
cui alla presente proposta di legge recante modifiche al testo
unico approvato con decreto legislativo n. 297 del 1994.
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