Onorevoli  Colleghi! -- L'istituzione del consiglio
  giudiziario presso la Corte di cassazione risponde ad una
  domanda di democrazia della istituzione giudiziaria, di
  armonizzazione delle norme dell'ordinamento giudiziario, e di
  trasparenza della gestione del massimo organo ordinario
  giurisdizionale della Repubblica.
    L'attuale assetto infatti si basa sulla concentrazione nel
  primo presidente e nel procuratore generale di ogni potere di
  valutazione del magistrato.  I capi di Corte, infatti,
  componendo di diritto anche il Consiglio superiore della
  magistratura (CSM), finiscono con il cumulare in sé tutti i
  poteri di proposta e di controllo che normalmente, a proposito
  dei magistrati di merito, distinguono le funzioni spettanti
  ai capi delle Corti d'appello da quelle spettanti
  all'organo di autogoverno.  Tutto ciò, peraltro, avviene in
  ordine allo  status  delicatissimo del magistrato di
  legittimità, al quale la legge attribuisce il potere supremo
  di applicazione della legge ed al quale contraddittoriamente
  si riconosce, rispetto ai magistrati di merito, una ridotta
  capacità di tutela.
    L'istituzione che si propone, pertanto, tende ad assicurare
  al sistema il necessario grado di dialettica, sia rispetto ai
  poteri di valutazione attribuiti dalla legge ai capi degli
  uffici, e sia rispetto all'esercizio successivo, da parte del
  CSM, del potere di deliberazione definitiva, realizzando
  pertanto una armonizzazione tra lo statuto del giudice di
  legittimità e quello del giudice
 
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  di merito non più rinviabile senza stabilizzare un rango
  subordinato del componente della Corte di cassazione.
    Si è espressamente prevista nella proporzione indicata la
  presenza di magistrati scelti dall'ufficio del massimario,
  ufficio al quale i magistrati di merito accedono mediante
  quella che probabilmente è l'ultima forma di selezione
  tecnica, basata sull'accertamento di specifiche attitudini,
  che la carriera della magistratura conosce.  Tale previsione
  intende valorizzare il ruolo di studio e collaborazione che i
  magistrati in questione sono chiamati a svolgere nella
  elaborazione della giurisprudenza della Corte, ed altresì
  quello di vero e proprio referendariato, preparatorio
  all'accesso alle funzioni di legittimità, che ispirano la
  creazione dell'ufficio del massimario e del ruolo.