Onorevoli Colleghi! -- Il presente provvedimento reca
  interventi in materia di tutela previdenziale dei lavoratori a
  domicilio, soggetti alla disciplina della legge 18 dicembre
  1973, n. 877.
    In molte zone del nostro Paese, il lavoro avviene in modo
  clandestino, come denunciato nel rapporto del 1992 dal
  Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
    Il fenomeno è favorito da una particolare situazione di
  mercato connotata da un elevato tasso di disoccupazione, il
  che consente ai lavoratori, spinti dalla necessità, di
  accettare compensi inferiori ai minimi salariali stabiliti dai
  contratti collettivi nazionali di lavoro, ed ai committenti
  forti evasioni contributive e fiscali; più si acuisce la crisi
  economica generale o di determinati settori più il fenomeno è
  evidente.
 
                               Pag. 2
 
    Le norme della legge n. 877 del 1973 sono state emanate per
  garantire uno stato normativo uguale al rapporto di lavoro
  interno.  Si può affermare che ciò non avviene.  Molti
  committenti sollecitano le lavoranti a domicilio ad iscriversi
  all'albo delle imprese artigiane, liberandosi, di fatto, dal
  vincolo di osservare la disciplina contenuta nella legge n.
  877 del 1973, realizzando la riduzione del costo del lavoro e
  la maggiore flessibilità della produzione e peggiorando, così,
  le condizioni delle lavoratrici.
    Com'è noto l'articolo 7 del decretolegge 21 marzo 1988, n.
  86, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 160 del
  1988, ha innovato l'istituto della disoccupazione introducendo
  il requisito ridotto per quei lavoratori che nel corso
  dell'anno prestano la propria opera almeno per 78 giornate
  presso una o più imprese.
    Questa innovazione ha fatto emergere forme di lavoro
  precario e poco tutelato.
    In considerazione della innovazione introdotta dal citato
  decreto-legge n. 86 del 1988, si rende necessario mettere
  ordine nella miriade di circolari che creano confusione ed
  interpretazioni difformi, che mal si conciliano con un Paese
  moderno.
    Occorre combattere le evasioni contributive e fiscali da
  una parte e, dall'altra, tutelare chi svolge un lavoro
  subordinato nel proprio domicilio.
    A tale scopo è necessario:
      1) estendere i benefìci dell'articolo 7 del citato
  decreto-legge n. 86 del 1988, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 160 del 1988 anche ai lavoratori a domicilio
  soggetti alla disciplina della legge n. 877 del 1973;
      2) equiparare i periodi che intercorrono tra una commessa
  e l'altra di lavoro a domicilio, che non rientrano nel campo
  di applicazione del trattamento di integrazione
  salariale, ad ogni effetto, ivi compresi i benefìci
  previsti dall'articolo 7 del citato decreto-legge n. 86 del
  1988, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 160 del
  1988, e successive modificazioni, al periodo di
  disoccupazione, con esclusione dei periodi di ferie.
    Per accedere ai benefìci di cui sopra occorre una
  dichiarazione di responsabilità del datore di lavoro sul
  modello 86/88- bis  dell'Istituto nazionale della
  previdenza sociale (INPS), nonché un biennio di anzianità
  assicurativa ed almeno 78 giornate lavorative nell'anno
  precedente le domande.  Per il raggiungimento del diritto sono
  computate le festività infrasettimanali e le domeniche
  lavorate.  I periodi di ferie sono inoltre riconosciuti utili
  ai fini previdenziali e pensionistici.
    Quanto sopra anche in considerazione che la Carta dei
  diritti sociali fondamentali del Consiglio di Strasburgo del 9
  dicembre 1989, redatta dai Capi di Governo di undici Stati
  membri prevede che ogni lavoratore della allora Comunità
  europea ha diritto ad un'adeguata protezione sociale e deve
  beneficiare di adeguati sistemi di sicurezza sociale, a
  prescindere dalla sua condizione e dalle dimensioni
  dell'impresa in cui lavora.
    Tale Carta contiene, inoltre, l'accesso ai benefìci
  dell'indennità di mobilità per i lavoratori a domicilio
  dipendenti da aziende industriali con più di 15 dipendenti.
    Nella presente proposta di legge vengono, inoltre, inserite
  disposizioni per facilitare la copertura previdenziale dei
  lavoratori aventi un livello contributivo inferiore alle
  retribuzioni medie corrisposte.  Le maggiorazioni contributive
  così corrisposte sostengono le attività con prestazioni
  discontinue ed, in maniera particolare, il lavoro a
  domicilio.