Onorevoli  Colleghi! -- E' aperto ormai da tempo,
  presso operatori del settore ed esponenti del mondo politico
  ed economico locale, un dibattito circa l'opportunità di
  istituire nell'ambito del porto di Sibari un'area affrancata
  da vincoli di tipo doganale.
    Tale area, secondo le diverse opzioni in campo potrebbe
  avere sia le caratteristiche di un "porto franco", che, più
  limitatamente, quelle di una "zona franca" o più semplicemente
  quelle di un "deposito franco".
    Le obiezioni circa la possibilità di costituzione di un
  porto franco o di una zona franca di diritto comunitario sono
  soprattutto concentrate sulla laboriosità e difficoltà di
  giungere ad un necessario intervento legislativo che renda
  possibile tale progetto.
    Tuttavia, le considerazioni di natura economica e sociale
  che svolgeremo in seguito ci fanno propendere per la
  costituzione di un'ampia zona franca che comprenda il porto,
  nel complesso delle sue attività, nonché l'interporto da
  realizzarsi nel territorio del comune di Corigliano
  Calabro.
    La presente proposta di legge risponde appunto a questa
  necessità di intervento legislativo rispetto ad un tema di
  importanza cruciale per lo sviluppo economico della zona e
  della Calabria.
    Esiste fra portualità e sviluppo una sorta di nesso
  dialettico, nel senso che il volume e l'intensità dei traffici
  sono direttamente correlati ai livelli di sviluppo e
  produttività dell' hinterland,  ma è altrettanto vero che
  un'opportunità di sviluppo è rappresentata, specificatamente
  in termini
 
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  di potenzialità di nuovi insediamenti produttivi, dalle
  aree esterne alle zone portuali ove più rapidi ed economici
  sono i trasporti delle materie prime e dei semilavorati.
    Ma un porto franco può essere fattore di sviluppo anche
  rispetto ad una riqualificazione della struttura produttiva
  esistente e ciò è tanto più vero per quella della provincia di
  Cosenza, caratterizzata com'è da una tendenza alla
  specializzazione in settori quali quello agro-alimentare, del
  legno e del sughero, per i quali le dinamiche fondamentali di
  mercato sono quelle legate ad uno sviluppo dell'interscambio
  con l'estero.
    Ciò è particolarmente importante perché alcune scelte dei
  regolamenti della Comunità economica europea rischiano di
  scaricarsi in maniera drammatica sulle prospettive del
  comparto agro-alimentare a cui la zona è particolarmente
  vocata, con un'agricoltura di qualità in grado di collocarsi
  su un mercato qualificato a livello internazionale.
    Un settore, cioè, che senza il meccanismo di
  controtendenza, che può essere attivato dal porto-franco,
  rischia di modificare l'equilibrio territoriale dell'intero
  paese, nel momento in cui si producono processi di rapida
  liquidazione dell'agricoltura italiana, che riducono il nostro
  paese a puro consumatore passivo di eccedenze produttive
  agro-alimentari degli altri paesi.
    Le caratteristiche tecniche del Porto di Sibari paiono così
  funzionali a queste necessità e potenzialità.
    Situato in posizione latitudine 39^40' nord e longitudine
  16^31',6 est, è considerato da molti esperti, per la sua
  ubicazione, in posizione ottimale e competitiva rispetto al
  Mezzogiorno, ed in prospettiva, con un potenziale ruolo di
  rilievo nell'ambito del Mediterraneo.
    Il Porto è in condizione di assumere una funzione di tipo
  multifunzionale, sia rispetto ai traffici commerciali, che ad
  altre attività quali il diporto e la pesca.
    Questa attività è particolarmente significativa per il
  Golfo di Corigliano.
    Solo a Schiavonea il naviglio da pesca conta 152
  imbarcazioni delle quali 43 utilizzano
  come sistema di pesca lo strascico e 109 sistemi
  multipli quali: palancari, circuizioni e posta.  Anche sotto il
  profilo occupazionale il settore riveste una grande
  importanza, contando, nella stessa Schiavonea, il numero di
  oltre 350 addetti.
    Da qui deriva la necessità del completamento delle opere
  portuali con la realizzazione della darsena per il naviglio da
  pesca.
    Per quanto attiene ai traffici commerciali, un terminale di
  tipo  multipurpose  nel Porto di Sibari, è in grado di
  accogliere merci quali: prodotti forestali, articoli di legno
  e sughero, carta da giornale, ferro ed acciaio, contenitori,
  carichi  roll-on,  carichi pesanti, manifatture di grassi
  olii e fertilizzanti.
    Le zone franche, ormai per consolidata esperienza a livello
  internazionale, sono da considerarsi come strumento peculiare
  di rilancio dell'attività industriale con un effetto di traino
  rispetto al complesso delle attività economiche di una
  determinata zona.
    Ciò è particolarmente vero in rapporto alla dimensione
  comunitaria.
    La direttive 69/75/CEE del Consiglio, del 4 marzo 1969, e
  77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, e il regolamento
  (CEE) n. 2503/88 del 25 luglio 1988 evidenziano la funzione
  importantissima delle zone franche rispetto allo sviluppo del
  commercio estero, sottolineandone così il valore dal punto di
  vista comunitario.
    Ma il punto di più alto valore in questa proposta è il
  positivo impatto dal punto di vista occupazionale, in una
  regione in cui, purtroppo, un terzo della popolazione attiva,
  soprattutto giovani e ragazze fortemente scolarizzati,
  sperimentano il dramma collettivo di una disoccupazione senza
  speranza.
    Vi sono precedenti importanti, come l'istituzione del
  Foreign Trade Zone Act  negli Stati Uniti del 1934, nel
  pieno della politica roosveltiana del  New Deal,  che
  dimostrano come l'esigenza dell'istituzione di zone franche
  può essere concepita anche al di fuori e con altre finalità da
  quelle di politiche di  deregulation  di stampo
  neoliberista.
 
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    La situazione di crisi occupazionale nelle regioni del
  Mezzogiorno è sotto gli occhi di tutti, basti pensare che il
  tasso medio di disoccupazione, ufficialmente rilevato
  dall'ISTAT per il 1993 ha raggiunto il 17,6 per cento, mentre
  per i giovani sotto i 25 anni il tasso sale al 34,1 per cento,
  mentre i dati finali per il 1994 e quelli per il 1995, non
  fanno che accelerare drammaticamente questo peggioramento,
  portando ormai la situazione a limiti insopportabili.
    La provincia di Cosenza non sfugge a queste tendenze anzi,
  le vede grandemente moltiplicate ed è per questo che il
  contributo che l'istituzione di una zona franca può dare allo
  sviluppo della Piana di Sibari e della Valle del Crati è
  fondamentale,
  ma per le sinergie positive all'intera Calabria e più
  complessivamente al Mezzogiorno, resta la ragione di fondo per
  cui riteniamo si debba dar corso all'approvazione della
  presente proposta, che racchiude le sue priorità negli
  articoli 1 e 2.
    Nell'articolo 3 si propone una specifica normativa relativa
  al fenomeno delinquenziale a cui, in una zona a rischio,
  bisogna prestare la massima attenzione in modo che, alla
  deregolamentazione doganale che deve far valere i suoi
  positivi effetti quale incentivo allo sviluppo produttivo non
  corrisponda una deleteria  deregulation  sul piano dei
  rapporti di lavoro e sul piano dei rischi, pur sempre
  presenti, di infiltrazione delle organizzazioni criminose
  nelle attività economiche.