Onorevoli  Colleghi! -- La mutualità volontaria è
  indubbiamente una delle espressioni originarie della
  solidarietà sociale tra lavoratori, anticipatrice delle
  moderne istituzioni della sicurezza sociale.  Si tratta di una
  forma di solidarismo particolarmente radicata nelle società
  moderne, tant'è che in tutta Europa è sopravvissuta alle
  radicali e tumultuose trasformazioni che si sono determinate
  nel corso dell'ultimo secolo nei campi del lavoro, della
  previdenza, dell'assistenza, della sanità, del risparmio.
  Segno questo che non sono mai venute meno, anche nei periodi
  di maggiore sviluppo e di più estesa tutela sociale, le
  ragioni e il bisogno di migliaia di cittadini di trovare una
  sempre più completa protezione sociale, destinando a questo
  obiettivo risorse personali e familiari.
    Tale bisogno non solo non è venuto meno, ma si è oggi
  addirittura accentuato nel momento in cui la crisi dei moderni
  sistemi di sicurezza sociale, le evidenti insufficienze dei
  modelli di Stato sociale realizzati, richiamano sempre più
  alla necessità di ricercare soluzioni che non si limitino a
  delegare tutto allo Stato, ma responsabilizzino il cittadino,
  consentendogli di gestire in forma associata e solidale una
  quota delle risorse per rispondere a proprie specifiche
  esigenze, per soddisfare una domanda di servizi e di
  prestazioni sempre più differenziata in relazione alle diverse
  situazioni culturali, familiari, sociali e lavorative.  Un
  interesse sempre più crescente si va pertanto diffondendo fra
  i cittadini, non solo lavoratori, in direzione di
  un'integrazione delle prestazioni previdenziali, di più
  adeguate e complete prestazioni
 
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  sociali e sanitarie.  Si manifesta in molte categorie
  l'esigenza, attraverso un sistema integrativo di solidarietà,
  di costruire una sorta di spazio di adattamento reciproco fra
  prestazioni pubbliche ed esigenze individuali, familiari e di
  categoria, per una più elevata qualità dei sistemi di
  sicurezza sociale.
    La crisi dello Stato sociale, che ha colpito tutti i Paesi
  industrializzati, è maggiormente avvertita in Italia non solo
  per le carenze finanziarie ed organizzative di servizi e
  prestazioni, ma anche perchè il sistema previdenziale ed
  assistenziale pubblico non ha trovato il supporto di forme
  estese di assistenza integrativa volontaria.  Appare perciò
  sempre più opportuno creare un sistema che veda la reale
  presenza, accanto ad un riformato sistema assistenziale e
  previdenziale pubblico obbligatorio, di un apporto integrativo
  volontario, sviluppando una crescita della mutualità, anche
  oltre i limiti di una legislazione ormai largamente superata
  (legge 15 aprile 1886, n. 3818) che crea confusione e
  difficoltà operative.
    E' la direzione indicata dall'articolo 45 della
  Costituzione sulla funzione sociale della cooperazione a
  carattere di mutualità e senza fini di speculazione privata,
  che leggi attuative avrebbero dovuto promuovere e sviluppare.
  E' quanto auspicava già nel l963 il Consiglio nazionale
  dell'economia e del lavoro (CNEL), suggerendo la libertà di
  organizzare e gestire regimi complementari che consentissero
  di "realizzare nella mutualità volontaria maggiori
  prestazioni, garantendo autodeterminazione e
  autoamministrazione quando può essere convenuto necessario,
  senza peraltro gravare né su regimi professionali ne sulle
  spese del regime nazionale, con evidente notevole economia
  nella spesa pubblica e nel costo del lavoro".
    Un atto legislativo in materia è reso ancor più urgente
  dalla necessità di chiarire quanto stabilito in materia
  sanitaria dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517, che
  disciplina all'articolo 10 le forme integrative di assistenza
  sanitaria.
  In tale articolo si stabilisce che "il fondo integrativo
  sanitario può essere affidato in gestione, mediante
  convenzione a una società di mutuo soccorso".
    E' chiaro però che tutto quanto sopra indicato non potrà
  trovare concreta attuazione se non si chiarisce la natura
  delle società di mutuo soccorso.
    In sintesi l'articolo unico della presente proposta di
  legge mira appunto a chiarire definitivamente la natura delle
  società di mutuo soccorso al fine di superare le incertezze
  della dottrina e soprattutto della giurisprudenza che hanno
  fatto addirittura dubitare della legittimità delle società di
  mutuo soccorso nel nostro ordinamento.
    La scelta dell'ente mutualistico con il conseguente rinvio
  all'articolo 2512 del codice civile pare la più corretta di
  fronte al carattere del tutto particolare di questi istituti,
  come testimoniano le discussioni in corso, a metà strada fra
  l'associazione e la società.  Questa configurazione si coordina
  inoltre con le scelte già operate in questo senso dalla legge
  del 31 gennaio 1992, n. 59, in tema di cooperazione, che
  prevede per le società di mutuo soccorso l'iscrizione nel
  registro prefettizio nella categoria degli enti
  mutualistici.
    L'eliminazione del termine "operaie" rappresenta un
  naturale adeguamento dell'istituto alla realtà attuale nei cui
  confronti appare anacronistica la limitazione dell'accesso
  all'istituto a questa categoria sociale o più in generale a
  quella dei dipendenti.
    Onorevoli colleghi, l'argomento della presente proposta di
  legge è tale da richiedere la massima considerazione da parte
  del Parlamento.  Migliaia di aderenti alle diverse espressioni
  di mutualità volontaria, ma soprattutto migliaia di cittadini
  interessati a vario titolo a questa forma di solidarietà,
  attendono che una rinnovata legislazione renda le società di
  mutuo soccorso strumenti più idonei e rispondenti alle
  esigenze della società moderna.
    Ci auguriamo perciò che il provvedimento possa essere
  rapidamente discusso ed approvato.