Onorevoli  Colleghi! -- La "fine" della fabbrica ha
  aperto spazi sconfinati al lavoro autonomo, esercitato nella
  forma della piccola impresa.
    Oggi in Italia le partite IVA sono circa 5 milioni (più che
  in Francia e Germania messe assieme), per gran parte relative
  a piccole imprese.  Non vale più il dogma che il lavoro o è
  dipendente o non è.  Non vale più la formula per cui il
  lavoratore autonomo, proprio perché autonomo e non dipendente,
  è un deviante.  All'opposto, nella nuova geografia della
  produzione, il lavoro autonomo, esercitato nella forma della
  piccola impresa, ha centralità e funzioni esponenzialmente
  crescenti.
    Ciò impone scelte di politica economica diverse da quelle
  "classiche", essenzialmente basate sulla sequenza ideologica
  "grande capitale - catena di montaggio
  - lavoro dipendente".  Qui, in particolare, si propone una
  scelta di politica legislativa alternativa, mirata non a
  discriminare la piccola impresa, come si è fatto finora con la
  minimum tax,  ed altro, ma, all'opposto, a crearne e
  rafforzarne lo "statuto" istituzionale.  La piccola impresa va
  in specie censita, protetta contro l'abusivismo, messa sui
  binari di un rapporto legale e fiscale certo.
    Strumento utile, per raggiungere questi obiettivi, è
  costituito dall'"Osservatorio della piccola impresa".  Si
  tratta di uno strumento nuovo necessario per reagire
  all'eccesso di centralismo geografico e funzionale che ha
  finora caratterizzato la nostra pubblica amministrazione.  Di
  decentramento geografico, perché l'Osservatorio è diffuso sul
  territorio in una logica federalista.  Di decentramento
  funzionale, perché
 
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  basato su di una logica di cooperazione delle imprese con la
  pubblica amministrazione.
    Si tratta, in particolare, di un primo tentativo di uscire
  dallo schema ossificato e paralizzante della burocrazia
  centralista, che sistematicamente impone le sue funzioni ed
  inefficienze alle imprese.  Si tratta, all'opposto, di
  utilizzare l'organizzazione della pubblica amministrazione
  delle imprese al servizio della pubblica amministrazione e per
  il bene del Paese.
    In questa logica, la presente proposta di legge consta di
  sette articoli.
    Nell'articolo 1, viene prevista l'istituzione
  dell'Osservatorio della piccola impresa.
    Questo organo ha una duplice funzione: una funzione
  (ordinata a rafforzare lo  status  delle piccole imprese)
  di censimento e vigilanza sul corretto andamento dei settori e
  mercati interessati, in cui operano le piccole imprese (in
  collegamento e coordinamento con tutte le categorie, gli
  uffici e gli enti interessati); ed una funzione di
  collaborazione, su basi innovative, con la Pubblica
  amministrazione.  Quest'ultima rilevantissima funzione si
  esplica tanto nella partecipazione necessaria alla
  formulazione degli studi di settore relativi alla tassazione
  della piccola impresa, quanto in una attività di
  ombudsman  o garante/tutore fiscale delle piccole
  imprese, che si ponga come interfaccia - riconosciuta,
  ufficiale e trasparente - tra mondo del lavoro ed
  amministrazione finanziaria.
    Il tutto, come premesso, in una logica federalista (perché
  l'autorità abbandona il centro e si diffonde radicandosi nel
  territorio) e decentralista (perché il cittadino non è più
  costretto, in una logica di separazione e subordinazione, a
  subire le inefficienze amministrative, ma, superando vecchi
  schemi burocratici, instaura un rapporto paritetico di
  collaborazione per la buona amministrazione ed il bene
  comune).
    Il carattere federalista e decentralista degli Osservatori
  delle piccole imprese deriva oltre che dall'articolazione
  territoriale degli stessi (e dalla composizione basata su
  rappresentanze esponenziali del territorio), anche dalla
  previsione della piena autonomia nella articolazione delle
  attività e delle regole di funzionamento.
    Più in dettaglio, si prevedono funzioni di tipo
  genericamente informativo (censimento, vigilanza, studio) e
  funzioni di collaborazione.
    Queste ultime si manifestano tanto nella possibilità di
  accesso informativo alle banche dati interessanti la piccola
  impresa, quanto (ed è una caratteristica fondamentale di
  questa proposta) nei rapporti (fino ad oggi, spesso difficili)
  con l'amministrazione finanziaria.
    A questi fini, si prevede oltre alla collaborazione
  (secondo modalità da definire in via amministrativa) nella
  predisposizione degli studi di settore, lo svolgimento di una
  attività di canalizzazione verso l'amministrazione finanziaria
  delle istanze e delle problematiche di carattere fiscale
  segnalate dalle piccole imprese e reputate meritevoli di
  esame, nonché un'attività di tutela contro gli abusi.
    Nell'articolo 2, vengono disciplinate le attività di
  accertamento e repressione delle attività abusive.
    Al proposito, va in specie notato che, pur essendo nota da
  molti anni l'esistenza di un'economia sommersa e senza regole,
  non sono state ancora assunte iniziative tendenti ad
  analizzare questo fenomeno ed a reprimere i comportamenti non
  conformi alla legge ed alle regole del libero mercato.
    Eppure, si tratta di un fenomeno di rilevante entità, che
  sottrae risorse alla finanza pubblica ed altera il
  funzionamento dei mercati.
    Le disposizioni di prevenzione e repressione già in vigore
  non sono state fino ad oggi sufficienti ad evitare il fenomeno
  delle attività sommerse.  Ciò in quanto non è stata
  adeguatamente regolata e coordinata l'attività di
  accertamento.
    A questo scopo, nella presente proposta di legge, si
  prevede l'attribuzione alla Guardia di finanza di una
  competenza generale (ed aggiuntiva rispetto a quelle previste
  dalle disposizioni vigenti) in materia di accertamento sulle
  attività abusive.  La scelta non è casuale; si tratta di un
  corpo capillarmente dislocato sul territorio,
 
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  formato ed attrezzato per i controlli in campo
  economico, quotidianamente impegnato nella lotta contro
  l'evasione fiscale.  In questo contesto, lotta contro
  l'abusivismo e lotta contro l'evasione fiscale costituiscono
  facce della stessa medaglia, la cui repressione può avvenire
  più efficacemente se affidata allo stesso organo.
    Nell'articolo 3, sono contenute disposizioni in materia di
  concorrenza sleale.
    Si prevede, in specie, che lo svolgimento di attività
  abusive è configurabile come concorrenza sleale, ciò che
  legittima l'irrogazione di sanzioni specifiche (inibizione
  dell'attività abusiva ed eliminazione degli effetti prodotti)
  e l'azione di risarcimento da parte dei soggetti danneggiati
  (comprese, tra questi, le associazioni di categoria).
    Nell'articolo 4, in una logica di prevenzione sono
  disciplinati alcuni casi di
  incompatibilità per i lavoratori dipendentipubblici e privati
  (cui viene inibita l'iscrizione all'albo delle imprese
  artigiane), incentivi all'esodo anticipato per i lavoratori in
  cassa integrazione, nonché la perdita dei benefìci riservati
  ai lavoratori in mobilità o disoccupati che svolgono attività
  abusive.
    L'articolo 5 contiene norme di garanzia dei consumatori in
  ordine all'uso abusivo di denominazioni riferibili
  all'artigianato.
    L'articolo 6 contiene disposizioni sulle comunicazioni di
  dati all'anagrafe tributaria allo scopo di favorire controlli
  incrociati sulle imprese.
    L'articolo 7, nel differire l'efficacia delle norme
  suddette, contiene un termine sufficientemente ampio (sei
  mesi) per consentire l'avvio a regime degli istituti
  disciplinati nella presente proposta di legge.