| Onorevoli Colleghi! -- Il settore del trasporto
pubblico locale si trova in una situazione di forte crisi,
evidenziata da due elementi di fondo. La qualità dei servizi
offerti è assolutamente insoddisfacente per gli utenti, e
quindi incapace di riequilibrare la ripartizione modale della
domanda, nettamente sbilanciata in favore del trasporto
privato, con le ovvie conseguenze in termini di
congestionamento del traffico urbano ed inquinamento
atmosferico, specialmente nei principali centri urbani. Si
registrano inoltre duplicazioni dei servizi e squilibri
dell'offerta nei territori a bassa densità abitativa.
La situazione economico-finanziaria è altrettanto grave,
caratterizzata da un costante incremento dei costi, a fronte
di proventi complessivi del servizio che non raggiungono il
25 per cento delle spese correnti (costituite per una quota
che varia tra il 65 ed il 72 per cento da spese per il
personale). Infine, il parco circolante è quantitativamente
insufficiente ed in parte vetusto.
Un primo tentativo di riordino e di razionalizzazione del
settore viene operato dalla legge 10 aprile 1981, n. 151, con
la quale si istituisce il Fondo nazionale per il ripiano dei
disavanzi di esercizio delle aziende di trasporto pubbliche e
private, confluito nel Fondo comune regionale di cui alla
legge n. 281 del 1970 ai sensi della legge n. 500 del 1992
(finanziaria 1993), i cui stanziamenti sono erogati alle
regioni e da queste alle aziende locali di trasporto.
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L'obiettivo che la legge n. 151 del 1981 persegue è il
risanamento finanziario delle dette aziende, con l'assunzione
di una parte degli oneri a carico dello Stato.
Nonostante nel sistema previsto dalla legge n. 151 del 1981
si affermi il principio per cui i disavanzi di gestione non
coperti dai trasferimenti regionali devono rimanere a carico
delle aziende e/o degli enti locali, senza oneri ulteriori per
il bilancio dello Stato, il settore presenta negli anni
successivi all'entrata in vigore della detta legge accenti di
forte crisi finanziaria, dovuta all'emersione di disavanzi di
gestione ulteriori, che vengono ripianati ex post con
appositi provvedimenti legislativi i cui oneri gravano sul
bilancio statale.
Nel corso della XI legislatura la IX Commissione trasporti,
poste e telecomunicazioni della Camera svolse un'indagine
conoscitiva sulla materia, al fine di effettuare una
approfondita analisi della problematica del trasporto pubblico
locale, in vista di una riforma organica del settore idonea a
superare le disfunzioni registrate.
L'indagine conoscitiva si concluse il 23 settembre 1993 con
l'approvazione di un documento conclusivo, nel quale si
forniva un quadro della situazione esistente e venivano
indicate le possibili soluzioni.
Contestualmente venne avviato l'esame, in sede referente,
dei progetti di riordino del settore, che tuttavia non venne
ultimato a causa della conclusione anticipata della
legislatura.
Alla luce di tali premesse, sono sostanzialmente due gli
obiettivi di fondo da perseguire:
risanare la situazione economico-finanziaria in cui
versano attualmente le aziende di trasporto pubblico locale,
attraverso un piano di riassorbimento dei debiti pregressi ed
un miglioramento del rapporto annuale tra proventi e costi;
riformare organicamente il settore del trasporto pubblico
locale, in modo da superare le attuali incongruenze che non
consentono un rilancio del servizio di trasporto pubblico.
La prima finalità è stata perseguita dal Governo con una
serie di decreti-legge.
Si rende quindi necessaria una riforma globale del settore
articolata sui seguenti punti:
a) una nuova definizione del trasporto pubblico
locale, che comprenda l'insieme dei servizi di trasporto
offerti per rispondere alla domanda di mobilità, in modo da
consentire una programmazione effettivamente unitaria che
elimini le sovrapposizioni e le duplicazioni attualmente
esistenti;
b) l'unificazione, a livello regionale, delle
responsabilità di programmazione e di quelle finanziarie, in
modo tale che le regioni prevedano la quantità e la qualità
dei servizi sulla base delle risorse effettivamente
disponibili;
c) la costituzione in ogni regione di un'Autorità
per il trasporto locale, che determini gli standard di
qualità del servizio e ne controlli il rispetto da parte delle
aziende di trasporto;
d) la definizione a livello regionale, in sede di
piano annuale, delle risorse finanziarie disponibili per
ciascuno degli enti locali ubicati nell'ambito del territorio
regionale, tenendo conto di precisi elementi
socio-economici;
e) la previsione di particolari agevolazioni che
incentivino il ricorso al servizio di trasporto pubblico,
quali l'intera deducibilità dell'importo dell'abbonamento
annuale ai fini del pagamento dell'imposta sui redditi delle
persone fisiche (IRPEF);
f) la fissazione di una nuova procedura per la
determinazione delle tariffe, che assicuri l'equilibrio
economico-finanziario della gestione nonché l'uniformità delle
tariffe stesse tra le diverse modalità di trasporto.
La proposta di legge consta di 14 articoli.
Con l'articolo 1 si precisa la natura di "legge-quadro" del
presente provvedimento,
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tale da contenere i princìpi fondamentali ai quali le
regioni devono attenersi nell'esercizio della loro potestà
legislativa, ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione.
Con l'articolo 2 viene data una nuova definizione del
trasporto pubblico locale tale da comprendere le diverse
modalità di trasporto (strada, ferrovia, acque interne, mare),
ed assimilando i servizi aventi carattere complementare.
Con l'articolo 3 si attribuisce alle regioni il compito di
programmare i trasporti locali. In particolare, esse
predispongono un piano regionale dei trasporti in armonia con
gli indirizzi previsti dalla legislazione nazionale e dal
piano generale dei trasporti e definiscono le indicazioni per
l'elaborazione dei piani di competenza degli enti locali. Per
l'adozione dei piani regionali dei trasporti viene previsto un
termine, il mancato rispetto del quale determina la
sospensione dei trasferimenti statali.
Con l'articolo 4 si attribuisce alle regioni una potestà
normativa diretta a stabilire i criteri per:
l'affidamento in concessione dei servizi di trasporto
regionali o di quelli non direttamente gestiti dagli enti
locali;
la ripartizione dei finanziamenti;
la determinazione delle tariffe.
La legge regionale stabilisce altresì i criteri, le
modalità e le cautele per adibire al servizio di linea autobus
destinati al noleggio, nonché per l'impiego temporaneo di
autobus già destinati al servizio di linea, in servizio di
noleggio con conducente.
Con legge regionale vengono infine stabilite le sanzioni
amministrative necessarie ad assicurare la regolarità del
servizio.
Con l'articolo 5 si prevede l'istituzione, con legge
regionale, dell'Autorità per il trasporto pubblico locale,
alla quale spetta la determinazione degli standard di
qualità e di sicurezza dei servizi e dei parametri per la
determinazione delle tariffe, tenuto conto dei costi di
gestione e della produttività delle aziende. L'Autorità vigila
altresì sul rispetto delle convenzioni che disciplinano
l'esercizio dei servizi, promuovendo eventualmente
l'irrogazione delle sanzioni amministrative previste con legge
regionale.
Con l'articolo 6 vengono individuate le seguenti risorse
per il finanziamento del trasporto pubblico locale:
a) trasferimenti dal Fondo comune regionale di cui
alla legge n. 281 del 1970;
b) trasferimenti statali relativi ai servizi
delegati;
c) entrate regionali;
d) introiti dei servizi svolti in convenzione da
altri soggetti quali le Ferrovie dello Stato e le società che
svolgono i collegamenti via mare con le isole minori;
e) tasse istituite dalle regioni nell'ambito della
propria autonomia impositiva.
Le entrate tariffarie affluiscono direttamente nelle casse
delle aziende di trasporto.
Le regioni determinano annualmente le risorse disponibili
per ciascun ente locale ubicato nel proprio territorio,
tenendo conto della densità della popolazione, delle
condizioni del traffico e del miglioramento nel livello di
efficienza della gestione.
Con l'articolo 7, al fine di incrementare l'uso del
servizio pubblico in luogo del mezzo privato, si dispone la
deducibilità della spesa sostenuta per l'acquisto
dell'abbonamento ai mezzi di trasporto pubblico locale ai fini
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF). Per le
modalità attuative si rinvia ad apposito decreto del Ministro
delle finanze. Si demanda al legislatore regionale la
previsione, nelle aree metropolitane, di particolari
agevolazioni per l'uso combinato dei parcheggi pubblici e dei
mezzi di trasporto pubblico locale, al fine di favorire il
decongestionamento del traffico e quindi migliorare le
condizioni ambientali nelle grandi città.
Con l'articolo 8 si disciplina la procedura per la
determinazione delle tariffe, che comunque devono assicurare
l'equilibrio gestionale ad essere uniformi ed integrate tra le
diverse modalità di trasporto. In particolare, l'Autorità per
il trasporto locale (di cui all'articolo 5) definisce i
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parametri in relazione ai quali le regioni fissano le tariffe
minime, differenziate per tipologia di trasporto. Gli enti
locali competenti possono comunque stabilire tariffe superiori
a quelle così definite.
Con l'articolo 9 viene regolamentato l'assetto
organizzativo del trasporto pubblico locale, che comunque deve
essere fondato sui criteri dell'economicità e dell'efficienza
ed essere tale da favorire l'intermodalità.
Per l'esercizio dei servizi di trasporto si fa riferimento
alle diverse modalità, già previste all'articolo 22 della
legge n. 142 del 1990, prevedendosi il regime della
concessione obbligatoriamente nel caso in cui il soggetto
esercente abbia natura societaria, di norma per i servizi
interregionali di cui all'articolo 84 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616 del 1977. Per ragioni di
economicità, è consentita la subconcessione di servizi
marginali relativi a trasporti particolari. Nessun indennizzo
è dovuto in caso di decadenza dalla concessione per
inadempienza.
Viene quindi disciplinata l'eventuale successione nel
rapporto concessorio nei casi di decadenza o mancato rinnovo
della concessione alla scadenza, prevedendosi in particolare
la priorità nell'assunzione, da parte del concessionario
subentrante, del personale già dipendente dal precedente
concessionario.
Con l'articolo 10 viene disciplinato l'esercizio dei
servizi affidati in concessione, stabilendosi la stipula di un
apposito contratto di servizio che definisca gli obblighi di
servizio pubblico e le corrispettive risorse ad esso
destinate.
Con l'articolo 11 vengono assegnati poteri di vigilanza
alle regioni ed agli enti locali, nonché alle autorità per il
trasporto pubblico locale. In particolare, i primi verificano
il rispetto degli impegni assunti dal concessionario,
l'efficienza degli impianti e del materiale circolante, la
correttezza della gestione nonché la congruità dei programmi
predisposti dalle aziende di trasporto. Le seconde (autorità)
vigilano sul rispetto dei parametri per la formazione delle
tariffe, sull'osservanza degli standard di qualità e
sicurezza, sull'efficienza nella distribuzione ed integrazione
dei servizi e sul rispetto delle regole della concorrenza.
Con l'articolo 12 si provvede al riordino dei servizi
ferroviari in concessione ed in gestione governativa, allo
scopo di favorirne l'inserimento nei sistemi regionali di
trasporto.
In particolare si prevede l'adozione, con decreto
ministeriale, previo parere della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, di
un piano di riorganizzazione con il quale trasferire alle
Ferrovie dello Stato S.p.a. i servizi in gestione governativa,
con relativo passaggio di funzioni amministrative, patrimonio
e personale.
Per i servizi in concessione, invece, detto piano deve
determinare criteri di coordinamento ed integrazione con i
servizi svolti dalle Ferrovie dello Stato S.p.a., in armonia
con i piani regionali di trasporto. Il trasferimento dei
servizi è previsto, invece, soltanto alla scadenza del
rapporto concessorio ovvero nei casi di decadenza o revoca.
Per il conseguente trasferimento di beni e personale si rinvia
ad apposite convenzioni.
Con l'articolo 13 si stabilisce la conclusione di appositi
contratti di servizio tra regioni e Ferrovie dello Stato
S.p.a. al fine di assicurare un maggiore coordinamento dei
trasporti in ambito locale e regionale. Gli indirizzi posti
dalle regioni per evitare duplicazioni di servizi dovranno
essere recepiti nei piani regionali dei trasporti.
Con l'articolo 14 si dispone l'abrogazione della legge n.
151 del 1981 dopo 180 giorni dall'entrata in vigore delle
nuove disposizioni.
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